<2025년 부산 퇴계학연구원 시민문화강좌>

<서애(西厓) 류성룡(柳成龍)과 임진왜란>

- ‘7년 전쟁’과 류성룡의 전시(戰時)개혁정책 -

우 주호 (부산대 행정학박사/영남 역사&문화 포럼 상임대표)

Ⅰ 들어가면서

1598년(무술년:戊戌年) 11월 19일은 임진전쟁 7년이 막을 내린 날이다. 노량해전에서 이순신이 죽고, 류성룡은 파직(罷職)당한 날이다.  류성룡은 며칠 뒤 12월 6일엔 삭탈관작(削奪官爵)까지 당한다. 7년전쟁 동안 류성룡은 자타가 공인하는 전란극복의 중심에 서있었다. 서애(西厓) 류성룡(柳成龍)은 영의정과 도체찰사(都體察使)로, 임진왜란 7년전쟁 동안, 전시조정(戰時朝廷)을 이끌었고 외교(外交) 능력과 군사(軍事) 안목을 갖추어 명(明)의 군대를 뒷바라지하면서, 조선의 운명을 건져냈다. 전쟁이 끝난 후에는 ‘임진왜란 전란사(戰亂史)’이자, 보고서인 <징비록>을 저술해 후세에 전했다.

현재의 한반도 분단은 2차 세계대전의 폐막과 함께 시작되었지만, 그 원천은 1592년의 임진왜란이다. 임진왜란은 일본의 입장에서나 명(明)의 입장애서나 “조선분할전쟁’이었다.  일본(日本)은 조선 남쪽 4도를 내놓으라는 ‘조선할지(割地)전쟁’이었고,  명(明)은 그런 일본의 침략을 한강 이남에서 막아 북쪽 4도를 지킴으로써, 그 반쪽 조선을 요동방어의 울타리로 삼는, 즉 ‘번리지전(藩籬之戰)’,  바로 ‘조선 울타리 방어전쟁’이었다.

류성룡은 임진왜란 6년 7개월 중 만 5년을 정무(政務) 군무(軍務) 겸직의 전시수상(領議政)과 4도 도제찰사(四道 都提察使)직을 맡아 2 가지 전쟁을 모두 치러낸다.   하나는 명·일본(明·日本)의 4년에 걸친 물밑 강화협상을 통한 조선분할획책(朝鮮分割劃策)을 막아내는 ‘분할저지전쟁(分割沮止戰爭)’이고, 다른 하나는 전쟁으로 식량이 완전히 고갈된 나라에서 식량을 모아, 명군(明軍)과 조선군(朝鮮軍)에 군량을 대는 ‘군량(軍糧)전쟁’이었다.

그러나 1592년 임진왜란에는 바다에는 이순신이 있었고, 육지에는 류성룡이 있었다. 임진왜란은 바다에서는 ‘이순신의 전쟁’이었고, 육지에서는 ‘류성룡의 전쟁’이었다. 바다에서 이순신의 제해권(制海權)이 조선으로서는 보루인 호남을 보전캐 했고, 평양 북쪽의 진군(進軍)이 불가능하게 했다. 명(明)으로서는 일본 수군으로부터 금주, 복주, 천진 등의 요동 연안이 보호돼, 명군(明軍)의 육로이동과 보급수송을 가능케 했다. 육지에서 류성룡이 치른 군량전쟁(軍糧戰爭)과 분할저지전쟁(分割沮止戰爭), 이 두 전쟁은 역사상 최고의 악전(惡戰)이며, 고전(苦戰)이었다. 그 악전과 고전에서 조선은 마침내 살아났고, 존속되었다.

류성룡은 현실을 정확하게 분석했으며, 그 대책을 갖고 있었다. 그는 전체를 조망하는 거시적 안목과 부분에 해박한 미시적 시각을 동시에 갖고 있었다. 행정에 박식한 관료이자, 군사에 통달한 병법가이고, 경제에 해박한 학자였다.  또 전란 극복에 가장 필요한 것이 무엇인지 알고 있는 실학자였다. 이런 류성룡이 행정과 군사를 총괄하면서 조선은 점차 안정을 찾아간다.

류성룡은 임진왜란 중, 병조판서, 도체찰사(都體察使), 영의정, 훈련도감 도제조 등 중요한 직책을 다 맡았다. 1592년 좌의정 겸 병조판서, 도체찰사(평안도),  1593년 영의정 겸 훈련도감 도제조(都提調), 3도 도체찰사(충청, 전라, 경상), 1596년 영의정 겸 4도 도체찰사(경기, 황해, 평안, 함경) 등을 맡았다.

류성룡의 파직(罷職)과 연이은 삭탈관작(削奪官爵)은 ‘정응태(丁應泰)의 무주(誣奏)사건’, ‘주화오국(主和誤國)’ 등이 탄핵의 명분이었다. 강화를 주창했다는 주화(主和) 혐의는 서애의 ‘도성사수론’, 평양결전론‘, ’요동내부책(遼東內附策)‘을 반박한 ’강경 주전론‘ 등을 보건데, 실로 억지 모함이었다.  전쟁기간 내내 도주하기에 바빴던 선조는 종전되기 전에 류성룡을 제거해야 했다.  선조는 탄핵을 유도해 류성룡의 실각을 부추겼다.

사실 류성룡의 전시개혁정책인 훈련도감과 속오군은 양반부터 노비까지 포함된 군대였고, 작미법(作米法)은 토지 소유의 과다(過多)를 기준으로 세금을 부과하는 대동법을 뜻한다. 류성룡의 이런 전시 정책에 큰 불만을 갖고 있던 양반사대부들이 선조와 공모해 류성룡을 실각시킨 것이다. 그가 실각한 후 각종 개혁입법들이 무효화되었음은 물론이다. <선조실록>은 북인의 관점에서, <선조수정실록>은 서인의 관점에서 기록되었던 탓에 남인 영수 류성룡에 대한 평가가 왜곡되고 굴절되었다. 임진왜란과 류성룡의 만남은 숙명적인 만남이다.  그는 전쟁 전후의 모든 조선의 운명을 함께 한 인물이다. 서애 류성룡의 행적(行蹟)과 전시개혁의 큰 맥락의 흐름을 비교, 분석해 보고자 한다.

Ⅱ 임진왜란과 류성룡

1  전쟁 전야

1)   양명학의 영향

서애 류성룡은 조선유학자로서는 특이하게 양명학과 성리학을 모두 공부한 것이다.  “류성룡은 주자집주(朱子集註)에만 매몰되지 않고, 육구연의 『상산집(象山集)』이나 왕수인의『양명집(陽明集)』, 그리고 도가서(道家書), 불경(佛經), 의서(醫書)를 공부하였다”.   양명학과 주자학의 가장 큰 차이는 사민(四民:士·農·工·商)을 바라보는 시각이다. 주자학은 사대부와 일반 백성의 신분 차이를 하늘이 정해준 천경지의(天經地義)로 생각하는 반면, 양명학은 사민평등(四民平等)을 주장한다.

류성룡은 양명학의 장점은 취하고, 단점은 버리면 된다는 실사구시(實事求是)의 자세를 가지고 있었다. 류성룡은 훗날 영의정이자 도체찰사로서 노비(奴婢) 등용(登用)을 주장하는 혁명적 정책을 제시한데는 양명학이 영향을 준 것이다.

2)  선조 8년(1575) 사림은 동인(東人)과 서인(西人)으로 갈린다. 1589년 정여립(鄭汝立)의 난(亂)은 이발, 최영경, 정개청 등 동인의 처형과 몰락에 뒤이은, 서인 강경파 정철의 세자건저사건(世子建儲事件) 때문에 서인(西人)에 대한 강경 처벌을 주장하는 이산해, 정인홍 등은 북인(北人), 온건한 처벌을 주장하는 류성룡 등은 남인(南人)이 된다.

3) 선조 24년(1591) 통신사 황윤길과 김성일은 전쟁 가능성에 대한 상반된 보고를 한다. 1590년 4월 29일 다대포를 출발해 대마도 대포(大浦)항에 도착했다. 3개월 만인 7월 말, 국도(國都) 교토(京都) 대덕사(大德寺)에서 5개월이 지나도록 풍신수길을 만나지 못했다. 일본은 정사 황윤길이 초조해하는 것을 꿰뚫어 보고 있었다. 황윤길이 일본인들의 무인기질에 겁먹었다면, 김성일은 오랑캐라 얕보았다. 명을 공격하겠는 공언을 허풍으로 본 것이다. 그러나 류성룡은 일본이 공격할 가능성을 우려해, 진관체제(鎭管體制) 복귀와 ‘기무10조(機務十條)’라는 국방정책을 제안했으나, 제승방략체제(制勝方略體制)를 갑자기 바꾸기 힘들다며,  무관심과 외면으로 무산된다.

4)  류성룡의  장수(將帥) 발탁(拔擢)과 천거(薦擧)

류성룡의 『징비록』에는 그의 인재관(人材觀)이 나타난다. “아아, 전진(戰陣)은 일정한 형세(形勢)가 없으며, 전투(戰鬪)는 일정한  방법이 없다. 시기에 따라 적절히 처리해 나아가고 물러가며, 합치고 흩어져서 기계(奇計)를 씀에 한이 없는 것은 다만 장수에게 달려 있을 따름이다. 그렇다면 온갖 말과 계책(計策)도 소용이 없으며, 오직 한 사람의 장수될 인재를 얻는 일이 중요할 것이다. 대체로 국가에서는 사변(事變)이 없을 시기에 장수(將帥)를 선택하고, 사변이 있을 즈음 장수를 임명하되, 선택은 마땅히 정밀(精密)해야 하고, 임명은 마땅히 전임(專任)해야 한다.  그런데 그 당시 경상도 수군장(水軍將)은 박홍과 원균이고, 육군장(陸軍將)은 이각과 조대곤이니, 이는 벌써 장수될 인재의 선택이 아니었다. 그러니 일이 어떻게 성공할 수 있겠는가?”  류성룡은 당시의 지휘관을 꿰뚫어보고 있었다. 이순신은 정읍현감(종6품)에서 전라도 좌수사(정3품)로, 권율을 형조정랑(刑曹正郞:종6품)에서 의주목사(牧使:정3품)로 파격적 임명을 한 것이다. 류성룡은  녹도만호 정운을 천거하기도 했다. 이것이 임진란을 극복한 결정적 사건이자 류성룡의 혜안(慧眼)과 용병술(用兵術)이다.

2  율곡의 ‘10만 양병설(養兵說)’은 사실인가?

율곡 이이가 주장한 ‘10만 양병설’을 류성룡이 반대해 무산되었다는 이야기는 한 때 교과서에도 실려 있었다. 현재까지 잘못된 결정적 역할은 이병도(李秉道)가 『조선사대관(1948)』과 수정한 『한국사대관(1983)』에 김장생(金長生)의 잘못된 글을 실었기 때문이다.

류성룡의 율곡의 ‘10만 양병설’ 반대는 사실인가? 율곡 이이(李珥)가 경연(經筵)에서 늘 주장한 것은 공안(貢案)을 개정해 공납(貢納)으로 인한 백성들의 부담을 줄이고, 수령(守令) 숫자를 줄이고, 감사(監司)의 임기를 늘리는 세 가지다. 10만 양병이 아니었다. 이 상소(上疏) 어디에도 이이(李珥)는 10만 양병을 주장하지 않았다. 다른 사람들이 10만 양병을 주장했다면, ‘지금 백성 생활이 도탄(塗炭)에 빠졌는데, 무슨 여력(餘力)으로 10만 병사(兵士)를 기르겠는가?’라고 이이(李珥)는 반대했을 것이다.

율곡의 십만양병설이 좀 더 구체적으로 나와 있는 것은 김장생의 제자인 우암(尤庵) 송시열(宋時烈)이 편찬한 『율곡연보』다.

류성룡이 이이(李珥)의 십만양병설을 반대해서 임란의 참화를 초래했다는 이야기는 김장생(金長生)의 창작(創作)에 지나지 않는다. 이처럼 반대 당파(黨派)의 인물들에 대한 악의(惡意)적 창작을 일삼은 김장생은 서인의 종주(宗主)가 되어 성균관 문묘(文廟)에 까지 종사(宗嗣)되고,  서인과 그 후예인 노론이 계속 집권하면서 그의 글에 대한 진위(眞僞)를 검증하는 것은 성역(聖域)처럼 되었다. 김장생과 송시열이 스승 이이(李珥)를 높이려 반대당에 대한 악의적 조작과 다름없다. 차라리 이이(李珥)와 류성룡의 세계관은 닮은 점이 많다.

3  진관체제(鎭管體制)로 전환

류성룡은 조선이 초기 전투에서 패한 원인을 진관체제(鎭管體制)를 버리고, 제승방략(制勝方略)체제를 고수한 것에서 찾고 있다. 을묘왜변 이후에 군의 편제를 고쳐 제승방략(制勝方略)체제로 바꿈으로써, 임진왜란 때 군사(軍士)들이 모여 지휘관을 기다리는 과정에서 적의 공격에 효율적으로 대비하지 못했다. 국방력 강화를 위해서는 제승방략(制勝方略)체제를 진관체제로 바꾸어야 했다. 그러나 류성룡의 주장은 ‘이미 오래 전 사용해 온 제승방략을 갑자기 바꿀 수 없다“는 논리에 막혀 폐기되었다.

임란 발발 6개월 전 류성룡이 주장한 진관체제 복귀는 무산되면서 조선은 토붕와해(土崩瓦解)의 지경에 이르렀다. 제승방략체제는 한양에서 내려간 도원수가 패전하면 그것으로 전국토가 ‘토붕와해’되는 것이다. 제승방략은 을묘왜변의 대안이다.  명종 10년(1555) 왜구들이 60여척이 배를 이끌고 전라도를 공격한 것을 ‘을묘왜변’인데, 이 때 이준경을 방어사로 삼아 왜구를 격퇴하고, 비변사(備邊司)를 상설기관으로 삼았다. 을묘왜변 같은 국지전(局地戰)은 제승방략체제가 효과적이다. 그러나 임진왜란 같은 전면전(全面戰)에는 큰 결함이 있는 체제다. 『선조실록』에 선조 27년(1594) 3월 29일 진관체제로 뒤늦게 복귀한다.

진관제도는 감사(監司)와 병사(兵使)가 있는 주진(主鎭)과 첨절제사(僉節制使)가 있는 거진(巨鎭), 고을 수령들이 주로 관할하는 제진(諸鎭)으로 나뉜다. 거진을 중심으로 몇 개의 제진을 묶는 것이 진관체제이다. 형식상 도(道)내의 진관을 감사와 병사가 지휘하지만, 실제로 각 진관은 독립적 방어 단위로 지방관의 책임아래 자전자수(自戰自守)한다. 경상도는 경상 감사가 상주(尙州) 감영에서 경상도 전체를 방어하는 지역 총사령관이 된다. 경상도는 좌우도가 있는데, 경상좌도는 경상좌병사가 울산 좌병영에서 지휘하고, 경상 우도는 경상 우병사가 창원 우병영에서 지휘한다. 경상좌병영에는 경주, 안동, 대구 진관이 소속되어 있는데, 경주진관 산하에는 울산, 양산, 영천, 흥해 등의 거진과 청하, 영일, 장기, 기장, 동래, 언양 등의 제진이 소속된다. 진관체제의 장점은 한 진관이 무너져도 다른 진관이 방어에 나설 수 있다는 것이다.

4  한양-개성-평양-의주의 선조의 파천(播遷)길

류성룡이 선조의 파천 계획을 반대하고, 세자 책봉을 주청한 것 때문에 선조의

눈밖에 나있었다.  5월 1일 개성에 도착해 영의정에 제수되나 곧바로 영의정은 물론 겸임하던 도제찰사 직에서도 파직된 것이다. 6월 1일 선조는 류성룡에게 풍원부원군(豐原府院君)을 제수했다. 명나라 사신과 장수들을 접대하라는 뜻이었다. 6월 15일 왜병은 대동강의 왕성탄을 건너 평양성에 무혈입성했고, 10만석의 곡식이 일본군 수중에 들어갔다. 선조의 요동내부책(遼東內附策)은 류성룡이 강력하게 만류했고, 명나라는 선조가 압록강을 건너면, 관전보의 빈 관아에 유폐시킬 계획이 알려졌다. 이 때문에 선조는 요동내부 계획을 포기했다. 분조(分朝)를 이끌고 영변에 머문 세자 광해군의 활약은 눈부셨다. 비변사(備邊司)는 차자(借字)를 올려 류성룡을 도제찰사로 임명하자고 건의했다.

도제찰사(都提察使)는 전선 총사령관이다. 평안도 도제찰사에 제수된 류성룡은 곧 군사방면에 성과를 나타냈다.  일본군 첩자(諜者) 김순량을 체포해 심문한 류성룡은 각 진(鎭)에 침투한 일본군 첩자가 40명이나 된다는 것을 파악하고 처결(處決)했다.

5  평양성 탈환과 벽제관전투 그리고 행주대첩

1593년 1월 6일, 명군은 평양성 가까이 진출했다. 평양성 탈환은 조명연합군(朝明聯合軍)의 공동작전이었다. 이 공로로 류성룡은 1593년 1월 충청·전라·경상 3도 도제찰사에 제수된다. 벽제관에서 이여송은 유인책에 속아 매복한 일본군에 대패했다. 2월 12일 행주대첩 때 호서·호남·영남 삼도 체찰사 류성룡은 전라도 순찰사 권율에게 경기수사 이빈을 통해 통진에서 배 2척에 수만 개의 화살을 공급해 전세를 뒤집는데, 도움을 주었다. 행주대첩(幸州大捷)은 조선군 단독전투로 3만 일본 정예병을 물리쳤다. 충청도 수군절도사 정걸, 경기 수군절도사 이빈, 의병장 김천일이 각각 수군(水軍)을 거느리고 강화를 따라 한강 하류로 진군해서 용산의 적을 공격하니, 적은 위축되었다.

6  1593년 10월 영의정과 도체찰사를 맡다

류성룡은 1593년 4월 20일, 조명연합군과 함께 서울로 돌아왔다. 1593년 10월 설치된 훈련도감의 도제조는 유성룡으로, 과거의 군영과는 달리 국가에서 급료를 지급하는 직업군인체제였다. 척계광의 『기효신서』를 교재로, 명(明)장수 중에 병법에 밝은 인물을 교관으로 초빙해 훈련시켰다. 흔련도감은 류성룡과 낙상지의 대화 중 나온 구상으로, 낙상지 참장(參將)을 활용해 화포, 장창, 조총 등도 배우고 익히게 만들었다.

골칫거리인 명나라 군사를 효과적으로 활용하는 방법은 그들의 군사지식과 최신 무기 제조법을 습득하는 것이었다. 1593년 9월 24일, 경략 송응창과 제독 이여송은 유병군(留兵軍) 1만 6천명만 남겨놓고, 요동으로 돌아갔다. 10월 1일, 선조가 도성으로 돌아왔다. 1593년 10월 27일, 도체찰사를 겸하는 영의정으로 복귀했다.

7  정유재란

1597년 정유재란이 일어난 뒤에도 왕명으로 경기도와 충청도 등 지방을 순시하며, 전쟁의 최일선에서 활약했다. 『서애집(西厓集)』을 살펴보면,  “정유년에 적이 다시 준동하여 양호(兩湖)가 와해되었고, 9월에는 서울 변두리를 핍박했다. 나는 임금의 명을 띠고 한강 방면을 순찰하며, 경기 우방어사 류렴(柳濂)에게 일러 안성, 죽산, 양성, 용인, 양지, 진위 등의 군사를 감독·통솔하여 양성의 무한산성(無限山城)을 지키도록 했고, 별장 조발(趙撥)에게 일러 수원, 남양, 김포, 양천, 통진, 부평 등의 군사를 거느리고 독성산성(禿城山城)을 지키도록 했고, 좌방어사 변응성(邊應星)에게는 여주, 이천, 양근 등의 군사로 파사성(婆娑城)을 지키도록 했다.”는 기록에서 정유재란 당시 류성룡의 활약을 볼 수 있다. 1598년 9월 명나라 조사관 정응태와 지휘관 양호 사이의 내분에 휩쓸러 성과보다 화근을 우려해 사신을 사양했다. ‘정응태 무고사건’이 빌미가 되어 진주사와 영의정에서 체직(遞職)되었다. 드디어 11월 19일 파직된다.

8  <징비록>

<징비록>은 1592년(선조 25)부터 1598년(선조 31)까지 7년에 걸쳐 전개된 임진왜란의 원인과 경과, 전황, 상황에 대한 반성 등이 자세히 기록되어 있다. 또 장계(狀啓), 상소(上疏), 차자(箚子), 문이(文移)와 잡록(雜錄)을 부록했다.

임진왜란에 관한 기록은 징비록, 난중일기, 외에도 오희문(吳希文)의 쇄미록, 정경운(鄭景雲)의 고대일록, 이로(李魯)의 용사일기, 조경남(趙慶男)의 난중잡록 등이 있다.

서애 류성룡은 <징비록>에서 임진전쟁을 조선·일본·명나라의 국제전으로 분석했고, 이를 반복하지 않게 성찰을 강조했다.

Ⅲ 류성룡의 전시(戰時)개혁정책

1   류성룡의 국방개혁정책

류성룡의 임란 중에 제기한 개혁안은 평상시에 제기한 논의와 상당한 정도 관련이 있다. ⓵ 류성룡은 전란 전에 이이(李珥)의 공물(貢物) 폐단의 개정에 적극 동조하였고, 전란 중에 이이(李珥)의 수미법(收米法)을 작미법(作米法)으로 구체화하여 시행하였다.  ②『북변헌책의(北邊獻策議)』에서 군량 확보책으로서 둔전(屯田)과 국경무역(國境貿易)을 건의했는데, 이런 시책은 임란 중에 시행되었다.

1)  전시(戰時)국방정책

전란의 와중에서 심사숙고하는 가운데 정책론이 심화된 것은 명백하다. 류성룡은 원래 이이(李珥)보다 공리(公利)를 중시하여 실사구시(實事求是)하며 부국론(富國論)을 지지했다. 류성룡은 임진왜란 동안 군국(軍國)정무를 맡아 민심을 수습하고 군사력(軍事力)을 강화하고 군사력을 뒷받침할 재원을 마련하기 위한 대책들을 신속하고 폭넓게 수립하여 추진하였다. 국방정책은 전시 대책의 기초를 이루었다.

류성룡은 사도체찰사(四道體察使) 직에 있으면서 전쟁을 치르는 계책(計策)은 군량(軍糧), 군병(軍兵), 성지(城址), 병기(兵器) 등 몇 가지에 지나지 않는데, 그 중 군량(軍糧)이 우선이어서 그것을 준비한 후라야 다른 일을 차례로 시행할 수 있다고 수차례 언급하였다. 군량이 없으면 군병의 유지와 성지(城址)의 건설이 곤란하다. 류성룡이 군량의 마련을 우선 과제로 삼은 만큼 그 확보를 위한 경제정책을 중시하지 않을 수 없다. 게다가 류성룡이 국난극복을 위한 기본과제로 삼은 민심 안정책의 일환으로 굶주리는 인민(人民)의 구제책에도 식량이 필요했다. 그리고 병기(兵器)의 마련은 수공업 육성책으로 직결되었다. 1598년 비변사(備邊司) 염철사(鹽鐵司)로 어업, 소금 제조업, 철광업의 이익을 관장하자고 건의한 것은 류성룡의 지론(持論)에 따른 것이다.

류성룡은 양식을 마련하는 방도로 전세(田稅), 공물작미(貢物作米), 둔전(屯田) 생산, 노비 신공(身貢)의 미곡 대납, 관(官)에서 부리는 하인의 번가미(番價米), 군역(軍役) 대신의 미곡 납부 및 국가 관리 하에 생산한 소금과 곡물의 교역을 들었다. 공물작미(貢物作米)는 공납제도(貢納制度)의 개혁으로, 군역 대신의 미곡 납부는 군사제도(軍事制度)의 개혁으로 연결되었다. 류성룡은 사도체찰사로 있던 1595-6년에 수나라 의창(義倉)제도와 둔전제도(屯田制度)를 종합하여 민생(民生)의 안정과 군대의 양성을 동시에 도모한 정책을 추진하고자 했다.

(1)  준비된 전략가, 류성룡

류성룡은 1593년 10월부터 수상(領議政)이라는 정무직(政務職)과 도체찰사라는 군무직(軍務職)을 겸직한다. 그는 수상으로서도 도체찰사로서도 안목(眼目)과 식견(識見)이 빼어나고, 경륜(經綸)과 지략(智略)도 뛰어났다. 그는 현실을 직시(直視)하는 예리한 통찰력을 갖고 있었다. 그는 시무(時務)를 알고, 실무(實務)에 밝은 현실 정치가였다. 거기에다가 방법론을 겸비한 지휘자며 전략가였다. 류성룡이 선조에게 올리는 차자(箚子)나 계사(啓辭), 서장 등 상소문(上疏文)들도 모두 ‘사실’에 따른 것이었다. 반면에 류성룡이 감사, 순찰사, 방어사, 수령 등에 내보내는 공문(公文)들은 모두 정곡을 찌르는 것이었다. 현장의 그들보다 현장을 더 잘 알고 있었다. 선조가 의주까지 피난할 때까지, 육지에는 변변한 병기(兵器) 하나 없이 강력한 왜병(倭兵)과 싸워야 했다. 명군이 원군(援軍)으로 왔지만, 그들에 줄 군량(軍糧)은 물론 군마(軍馬)에게 먹일 사료(飼料)도 턱없이 부족했다.

(2) 군량 조달 해결책

① 모속(募粟)은 민간에서 군량용 곡식을 자원해서 국가에 바치는 것이다.

② 공명첩(空名帖)으로 사들이는 벼슬은 높지않는 무관벼슬이고, 실직(實職)이 없는 이름만의 벼슬이다. 관(官)에다 돈이나 곡식을 내고 사는 벼슬은 명색일 뿐 실무는 보지 않는다.

③ 무속(貿粟)은 무역(貿易)으로 곡식을 사들여 군량軍糧)을 조달하는 방법이다. 명(明)과의 무역은 은과 베로 명의 곡식(穀食)을 사들이는 것이다.

(3)   류성룡의 정병주의(精兵主義)

정병주의(精兵主義)는 소수의 군대를 잘 훈련시키고, 무장(武裝)시켜 대군과 대적해야 한다는 생각이다. 유교의 ‘정련전일(精練專一)’즉 훈련제일주의를 주장했다. 훈련이 강군을 만든다는 것이다.

2)  군국기무(軍國機務)

군국기무(軍國機務)는 군사(軍事)가 국가정책의 근본이며, 군사가 국가정책의 중심에 놓인다는 의미다.  류성룡의 군국기무(軍國機務)는 4가지다.

①  안보해이(安保解弛), 안보불감증에 대한 경고와 조치다.

②  정병제(精兵制), 정병주의(精兵主義)의 실현이다.

③  포(砲) 개발과 포대 설치의 절실성과 긴요성이다.

④  누르하치 여진족의 발호(跋扈)와 위기 대책이다.

(1) 기무10조(機務十條)

류성룡은 군개혁(軍改革)의 2개의 ‘대설계(大設計)’를 임진왜란 1년 전의 기무10조(機務十條)와 미래의 정묘(丁卯), 병자호란(丙子胡亂)을 예측해서 대비책으로 만든 ‘북변헌책의(北邊獻策議)’다. <군국기무10조(軍國機務十條)>는 글자만으로 5천자가 넘는 ‘대설계(大設計)’이며, ‘대상소문(大上疏文)’이다. <군국기무10조(軍國機務十條)>는 ‘전수기의십조(戰守其宜十條)’로 1594년 6월, 전쟁에 대한 대비책을 구체적으로 제시했다.

열 가지 조목(條目)은

①  척후(斥候) : 척후(斥候)는 적군(敵軍)의 동정을 정찰하는 일이다. 척후(斥候)는 군대의 눈과 귀다.  ② 장단(長短) : 장단(長短)은 적군과 아군의 장단점을 비교하는 것이다. 적군의 실력을 알아야 한다. 지피지기(知彼知己)면 백전백승(百戰百勝)이라 했다.

③  속오(束伍) : 속오(束伍)는 현대식으로 말하면 군(軍)의 조직체계다.

병사 5인을 하나로 묶어 1오(伍)로 하고, 이 오(伍)를 단위로 해서 전군(全軍)을 묶었다. 그 조직체계는 사, 초, 기, 대, 오로 짜여서 1사는 5초, 1초는 3기, 1기는 3대, 1대는 2오로 구성됐다.  ④ 명령엄수(命令嚴守) : 명령엄수(命令嚴守)는 사졸들이 한결같이 대장의 명령에 따라 사력을 다해 그 명령을 이행하는 것이다. 군은 조직체계인 동시에 명령체제다.  ⑤ 중호(重壕) : 중호(重壕)는 겹해자(垓字)를 설치하는 것을 말한다. 깊이는 1장 정도로 해서 바닥에 마름쇠를 늘어세우도록 한다.  ⑥ 설책(設柵) : 설책(設柵)은 군영(軍營)의 보루(堡壘)가 되는 영책(營柵)을 세우는 것을 말한다. ⑦ 수탄(水灘) : 수탄(水灘)은 얕은 여울을 방어하는 방법을 말하는데, 마름쇠 사용이 으뜸이다.  ⑧ 수성(守城) : 수성(守城)은 성을 잘 지키는 것이다. ⑨ 질사(迭射) : 질사(迭射)는 화살을 연달아 쏘는 것을 말한다. 화살이 기관총처럼 연이어 나가는 방식이다.  ⑩ 통론형세(統論形勢) : 형세를 총체적으로 통괄해서 논한다는 것이다.

3)  군제개혁

정병주의(精兵主義), 정병제(精兵制)를 목표로 했다. 그래서 만든 군대가 훈련도감(訓鍊都監)과 속오군(束伍軍)이었다.

(1) 신군제

①  훈련도감(訓鍊都監)

1594년(선조 27) 봄에 훈련도감(訓鍊都監)은 도성수비를 위해 만들어진 만큼 한양 중앙에 설치됐다.  특히 총병인 포수를 중심으로, 궁병인 사수와 창검병인 살수의 3 부분으로 나눠 훈련이 실시됐고, 훈련목표는 모두 정병양성이었다. 류성룡이 처음부터 이 훈련도감의 책임자인 도제조(都提調)를 맡았다.

②  속오군(束伍軍)

지방수비를 위해 만든 속오군(束伍軍)은 당시 드문 국민개병제를 적용해 만든 군대다. 조선사회는 양민만 병역의무를 졌다. 양반이나 과거 급제한 사람은 말할 것도 없고, 천민 또한 병역의무가 전혀 없었다. 류성룡은 이 제도를 혁파(革罷)해서 속오군을 만들었다.

(2) 정병(精兵) 1만명제

정병(精兵)1만명은 수비군인 훈련도감 군사들로서 한양 안에서만 상시(常時)로 군사 1만명의 정병이 있게 되면 한양이 튼튼해진다. 첫째로 정예군(精銳軍)은 국민개병제(國民皆兵制) 방식으로 뽑았다.  양반, 사족, 서얼, 공사천, 그리고 신역의무가 있던 없던 가리지 않았다.

(3) 선봉제(選鋒制)

정병주의(精兵主義), 정병제(精兵制)가 병사의 직업화, 전문화 군대를 의미한다면, 선봉제(選鋒制)는 전투에 강한 부대, 전투를 승리로 이끌어내는 군대를 의미한다.

4)  훈련도감(訓鍊都監)

1594년(선조 27) 봄에 훈련도감(訓鍊都監)은 도성수비를 위해 만들어진 만큼 한양 중앙에 설치됐다. 류성룡이 처음부터 이 훈련도감의 책임자인 도제조(都提調)를 맡았다.  경복궁 수문장 교체 행사. 궁궐 주변을 경비하는 순라군은 훈련도감의 주요 업무 가운데 하나였다. <훈련도감>은 조선 후기 수도 한성부의 방위를 위해 설립된 중앙군이다. 간단히 줄여 훈국(訓局)이라고도 하였다. 임진왜란 중이었던 1593년(선조 26년) 명의 이여송이 평양을 탈환한 뒤 군대 편제를 개편할 필요성을 느끼고 척계광의 《기효신서》에 소개된 삼수병(三手兵) 체계를 모델로 훈련도감을 신설하고 유성룡을 도제조로 삼았다. 삼수병은 총통이나 조총을 사용하는 포수와 활을 쏘는 사수, 그리고 이들을 적의 기마 돌격 등으로부터 보호하기 위한 살수가 연계되어 편제되는 방식의 군대이다. 조선은 수도와 그를 둘러싼 경기 지역의 방어를 강화하기 위해 훈련도감을 비롯하여 어영청, 금위영, 총융청, 수어청 등을 차례로 설립하여 이를 오군영(五軍營)이라 하였다. 이 가운데 훈련도감과 어영청 및 금위영은 임금의 호위를 함께 담당하는 근위대의 역할도 수행하여 따로 "삼군영(三軍營)"이라고 부르기도 하였다.

훈련도감은 조선 후기 내내 수도 방어의 주요 전력이었다가 1881년(고종 18년) 신식군대인 별기군(別技軍)이 설립되고 나서 홀대를 받았고 이는 훈련도감 병사들이 주도한 임오군란(壬午軍亂)의 원인이 되기도 하였다. 임오군란의 수습 여파로 훈련도감은 해체되었다.

5)  속오군(束伍軍) - 양반과 노비의 충군(充軍)

속오군(束伍軍)이 그 중 하나다. 척계광의 『기효신서(紀效新書)』에 따라 중앙에는 훈련도감, 지방에는 속오군을 설치했는데, 속오군에는 양인(良人) 뿐 아니라 천민(賤民)과 양반까지 포함시킨 것이다. 비변사에서 선조 30년(1597년), 속오군에 천인 뿐만 아니라 양반(兩班), 유사(儒士), 아전(衙前)의 무리를 토목(土木)의 역사(役事)를 견디지 못하는 자까지도 그 속에 섞여있다. 양반과 천인이 한 부대 속에 섞여있다는 것은 혁명적 변화이다.  양반은 신분상의 특권을 이유로, 천인은 양인들의 사유물(私有物)이란 이유로 모두 병역의무에서 벗어나 있었다. 류성룡은 양반에게도 병역의 의무를, 지우려했다. 선조 28년(1595년) 11월 26일, 류성룡은 속오군에 양민과 천민 모두를 편입시켰다.  류성룡이 『함경도 감사와 병사에게 지시하는 공문』에 “병졸을 훈련시키는 일은 조금도 늦출 수 없다. 출신(出身), 양반(兩班), 서얼(庶孼), 향리(鄕吏), 공천(公賤), 사천(私賤)을 논할 것 없이, 장정(壯丁)으로 실제 군사가 될 만한 사람은, 事目(규칙)에 의거해 모두 대오(隊伍: 군대)로 편성하여, 그 부근의 각 리(里)에 거처하도록 하고, 각각 묶어 몇 대(隊)가 되도록 하며, 한편으로는 병기(兵器)를 조치 준비하여 새로운 훈련을 하도록 하라.”고 했다. ‘출신(出身), 양반(兩班), 서얼(庶孼), 향리(鄕吏), 공천(公賤), 사천(私賤)을 논할 것 없이’라는 말은 일체의 신분을 따지지 말고, 모두 군적에 포함시킨다는 뜻으로, 이는 조선 군사제도의 혁명적 변화였다.

개국 초에는 양반들도 병역의무를 졌다. 전쟁 없는 평화시대가 오래 지속되자, 관아(官衙)에서는 백성들에게 병역의 의무를 지우는 대신에 포(布)를 받고 군역을 면제해주는 ‘방군수포제(放軍收布制)’라는 편법을 선호했다.

중종 36년(1541)에는 군적수포제(軍籍收布制)란 명칭으로 합법화되었다. 더구나 군적수포제가 실시된 후에는 군포를 내느냐 내지 않느냐가 양반과 일반 양인을 가르는 기준이 되었다. 군역의무에서 면제된 양반이 사회의 지배층이 되는 가치관 전도현상이 발생한 것이다. 이러니 농민들이 나라를 위해 목숨을 바칠 이유가 없었다. 군역 명부에 등재돼 있어도 막상 전쟁이 터지자 모두 도망간 것은 이 때문이다.

류성룡이 양반 종군을 밀어붙이자, 양반들은 거세게 반발했다. 그러나 류성룡은 이에 굴하지 않고 노비들의 종군까지 밀어붙였다. 양반들은 자신들은 물론 노비들의 병역의무도 반대했다. 양반종군은 당연한 의무지만, 천인종군은 면천(免賤)같은 반대급부가 따라야 했다. 류성룡은 면천의 조건으로 군사를 모집하면, 천인들이 대거 입대할 것이라고 판단했다. 류성룡은 양반종군과 노비충군을 실현하지 못하면 개국 이래 최대 난국을 극복할 수 없다고 판단했다. 그는 자신의 모든 것을 걸고 국방개혁을 단행하기로 결심했다.

선조가 동조하자, 류성룡은 노비(奴婢)들에게 과거를 실시해 합격하면 양인(良人)으로 상승시켜 우림위(羽林衛)에 예속시키는 방안을 비롯한 노비충군(奴婢充軍)방안을 밀어 붙였다. 그러자 노비 주인들은 결사적으로 반대했다. 선조가 “사천(私賤)은 병사가 되기 어려울 듯하다.”라고 한 발 물러서자, 노비가 양인이 되면 납세와 병역 의무를 지게 된다. 류성룡은 온갖 반대를 무릅쓰고 양반종군(兩班從軍)과 노비종군(奴婢從軍)을 밀어붙였다. 그래서 류성룡이 집권하고 있을 때는 실제로 천인들이 벼슬에 등용되었다. 류성룡의 ‘천인충군론(賤人充軍論)’은 당연히 사대부의 격렬한 반발을 샀다. 류성룡이 임란을 극복한 가장 큰 공신임에도, 훗날 반대 당파의 집요한 공격으로 쫓겨난 배경에는 바로 노비충군(奴婢充軍)에 대한 불만이 핵심이었다. 류성룡이 노비충군론(奴婢充軍論)으로 사대부(士大夫)의 계급적 이익에 정면 도전했기 때문이다.

6) 천인(賤人)도 공을 세우면 벼슬. -문경 둔전관(屯田官) 신충원(辛忠元)-

류성룡은 노비(奴婢)도 공을 세우면 벼슬을 해야 한다고 주장했다. “재인(才人)⦁백정(白丁)⦁장인(匠人)⦁산척(山尺) 등의 천류(賤流)라 하더라도 직급을 뛰어넘어 높은 관직에 오를 수 있다.” 류성룡은 민정(民政)과 군정(軍政)을 총괄하면서 신분제에는 커다란 변화가 일어났다. 류성룡의 이런 방안은 군공(軍功)을 세운 자들을 포상(褒賞)하는 군공청(軍功廳)에 의해서 법제화되었다. 신분의 한을 풀기 위해 싸우는 군사들이 용감하게 싸워 전세는 바뀌고 있었다. 의병 중에 농민 천인들이 대거 가담한 것은 류성룡의 이런 정책 때문이다.

류성룡은 직접 천민출신 신충원을 발탁하기도 했다. 류성룡은 선조 26년(1593) 8월 도제찰사로 남쪽 시찰을 나섰을 때 조령에 관문을 쌓는 것이 중요하다고 생각했다. 충주의병 신충원은 조령에서 적병을 물리쳐, 그 군공(軍功)으로 수문장(守門將)에 임명되었다. 류성룡이 신충원에 주목한 것은 그가 바로 조령 방어에 대한 방책(方策)을 가지고 있었기 때문이다. 신충원은 천류(賤流)들을 모아 땅을 주면서 군사로 삼으면 강한 군사가 되리라 했다.

신충원을 둔전관(屯田官)이자 파수장(把守將)으로 삼아 조령에 관(關)을 설치하게 한 결과, 몇 달이 지나지 않아, 중국의 산해관(山海關)에 비견할 만한 방어진(防禦陣)이 만들어졌다. 신충원은 류성룡이 준 공명첩(空名帖)으로 노비들을 불러 모으고, 양반에게 파는 식으로 돈을 구해 조령에 관문(關門)을 설치한 것이다.

7)  류성룡의  부교(浮橋) 설치.

1593년 1월 평양 탈환 후, 한양 탈환에 임진강이 장애물(障碍物)로 다가왔다.   1593년 2월 명군(明軍)이 건널 때, 반쯤 얼음이 얼었는데, 류성룡은 임진나루에 부교(浮橋)를 놓아 해결하기로 계획을 세웠다. 새끼를 꼬아 강을 가로지를 만한 동아줄 15개를 만들었다. 강 양쪽에 기둥을 세워 팽팽하게 당겼다.

칡덩굴과 소나무 등으로 부교(浮橋)를 만들어 중화기(重火器)까지도 건넜다. 그 이전에 청천강과 대동강을 선조가 건널 때도 부교를 탔다. 또한 류성룡은 명(明)나라의 호준포(虎蹲砲)의 효능과 제조법을 자세히 적고, 그 모형도를 함께 제조하고 배우는 방법을 한글로 기록해 보급에 힘썼다.

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2  류성룡의  전시(戰時)경제정책&민생정책

임진왜란 당시 조선은 군사력(軍事力)의 열세뿐만 아니라 군량(軍糧)과 군기(軍器)의 부족으로 곤경에 처했다. 16세기에 군사력뿐만 아니라 재정도 약화되었기 때문이다. 류성룡이 지적한 조세(租稅)제도의 문제점은 첫째, 대토지소유의 권세가가 공부(貢賦)를 내지 않아, 조세부담이 양민(良民)에 집중되었다.  둘째, 양반층이 존재한데다가 국가의 역을 부담하지 않는 사천(私賤)이 늘어, 양인(良人)의 역(役) 부담이 더욱 무거워졌다.  셋째, 공물(貢物)제도의 불공평이다. 넷째, 아전(衙前) 등의 중간 수탈이다.  류성룡은 1594년 「진시무차(陳時務箚)」에서 토지세(土地稅)는 낮은 반면 공물의 부담은 불공평하고 무거운데, 관리의 농간과 중간수탈이 심하여 백성에게는 심한 고통인 반면, 국가 재정으로 흡수되는 부분은 적다고 지적하였다. 공물도 토지세(土地稅)로 전환하면, 공물제도가 개혁될 뿐만 아니라 호세(戶稅)가 토지세로 전환하여 양인에 편중된 조세 부담의 피해가 완화될 수 있다. 이러한 발상은 후에 김육(金堉) 등 대동법(大同法) 추진론자에 의해 계승되었다.

1)  작미법(作米法) = 대동법(大同法) 실시

병역제도 못지않은 조선의 문제점은 조세제도의 불균등이었다. 가난한 양민들일수록 과중한 세금에 허덕이고 있다. 류성룡은 일찍부터 이를 강하게 비판했다. 각 지방에서 특산물을 바친다는 소박한 충성개념에서 시작된 공납(貢納)은 조선 후기에는 국가수입의 약 60%를 차지할 정도로 큰 비중을 가진 세원(稅源)이 되었다. 공납은 많은 폐단이 있었다. 그 종류가 수천가지에 달했으며, 그 지역에서 생산되지 않는 산물이 부과되기도 했다. 이 경우 먼 생산지까지 가서 사다가 납부해야 했다. 상공(常貢)과 별공(別貢)으로 나누어 시도 때도 없이 부과되는 시기도 문제였다.  공납의 가장 큰 문제는 형평(衡平)에 맞지 않는다는 점이다. 군현(郡縣)과 마을은 크기가 다른 데도 공납부과대장에는 액수가 큰 차이가 없다. 인구(人口) 적은 군현, 마을 부담이 상대적으로 클 수밖에 없다. 때로는 땅 한 평 없는 가난한 전호(田戶:소작인)나 드넓은 토지(土地)를 지닌 전주(田主:지주)나 비슷한 액수를 부담했다. 때로는 가난한 전호가 더 많은 공납을 부과받았다. 관아(官衙)를 통하기 마련인 양반가의 농간이 작용했기 때문이다. 여기에 방납(防納)의 폐단이 백성을 괴롭혔다. 공물(貢物)을 대신 만들어 납품하는 것이 방납인데, 방납업자들이 농민들의 방납을 막고 있다. 방납업자들이 파는 공물을 사서 납품해야 받아주었다. 방납업자들은 농민들에게 엄청난 폭리를 취했다. 이를 견디지 못하고 도망가면 가족들에게 부담지웠는데, 이것이 족징(族徵)이다. 한 가족이 모두 도망가면 이웃에게 대신 부담지우는 인징(隣徵)으로 닦달하니 마을 전체가 도망가 텅 비는 경우도 생겨났다.

이 문제를 해결하기 위해서는 공납(貢納)의 폐단을 시정해야 했다. 시정 방법은 간단했다. 수많은 가짓수의 공납을 쌀 한 가지로 통일하고, 부과 단위를 가호(家戶)에서 토지 면적의 다과(多寡)로 바꾸면 된다. 그러면 많은 토지를 가진 양반 사대부들은 소유한 토지만큼 세금을 내고, 가난한 백성들은 면제되는 것이다. 공납(貢納)을 쌀로 통일하고, 부과 단위를 토지 소유로 바꾸는 것은 군역개혁(軍役改革)과 함께 가장 중요한 세제개혁(稅制改革)이었다. 그러나 이는 쉬운 일이 아니었다. 양반 사대부들의 반대 때문이었다. 이런 방안을 가장 먼저 제안한 인물은 중종 때의 개혁정치가 조광조(趙光祖)였다. 그는 기묘사화(己卯士禍)로 사사당해 구상을 실천에 못 옮겼다.  율곡 이이(李珥)도 ‘공납 대신 쌀로 받는 법’이란 뜻의 대공수미법(代貢收米法)을 주장했다. 양반 전주(錢主)들의 강력한 반대 때문에 주장으로 끝나고 말았다.

선조 27년(1594) 영의정 류성룡은 혁명적 세제개혁안에 시동을 건 것이다. 류성룡은 공납의 폐단을 잘 알고 있었다. 쌀 1-2말을 내는 자는 부유한 양반사대부들이고, 7-8말을 내는 자는 가난한 농민들이기 십상이었다. 여기에 ‘간사한 아전(衙前)들이 저자 시세를 조종 농간하여 비용으로 백배나 더 받는’ 폐단에 대해 정통했다. 류성룡은 곧바로 변통(變通), 곧 전면적 개혁을 단행하지 않으면 ‘백성들은 다시 소생할 가망’이 없다고 판단했다. 이때는 선조도 국망(國亡)의 위기의식을 느꼈기 때문에 류성룡의 건의를 받아들였다. 이렇게 임란 와중에 최초로 대동법(大同法)이 시행되었는데, 시행 당시에는 작미법(作米法)이라고 불렀다. 대동법⦁작미법⦁대공수미법은 모두 같은 것으로 잡다한 공납을 폐하고, 쌀로 통일해 내는 법을 뜻한다. 백성들은 이제 수많은 가짓수의 공납 대신 쌀로 납부하면 된다. 이보다 더 중요한 것은 토지 보유의 다과가 부과의 기준이 되었다는 점이다. 땅이 없는 가난한 백성들은 공납의 부담에서 해방된 것이다. 위하도 회군 후 단행한 과전법(科田法)이래 최대의 개혁입법이었다.

2)  작미법(作米法)에 대한 양반의 반대와 저항

영의정에다 도제찰사까지 겸임한 류성룡이 밀어붙이면서 작미법(作米法=大同法)은 시행되지만, 그 과정은 순탄하지 않았다. 토지를 많이 가진 양반 사대부들이 강력하게 반발했기 때문이다. 그 분 아니라 각 도의 감사와 각 고을의 수령들까지도 모두 반대했다. 조세부담자가 아니라 조세징수자(租稅徵收者)가 조세에 저항하는 초유의 사태까지 발생한 것이다. 이처럼 감사⦁병사⦁수령⦁아전들과 힘 있는 백성들이 모두 대동법에 저항했다. 류성룡은 작미법 징수시기를 법제화하는 것으로 이들에게 맞섰다. 백성들의 생활이 가장 여유로운 가을 추수기에 한 번 납부하면 일체 추가 징수를 못하게 해야 한다는 것이다.

작미법(作米法)은 류성룡이 영의정⦁도제찰사로 있던 때에 실시되었다가 그가 실각한 후 반대파들의 기세에 밀려 다시 폐지된다. 방납모리배(防納謀利輩)들과 양반 사대부들의 강력한 반대로 폐지된다. 대동법은 류성룡이 실각한 후 광해군 원 년(1608)에 김육(金堉)이 경기도에서 시범 실시되다가 정확히 100년 후인 숙종 34년(1708년)에야 전국적으로 확대 실시되었다. 대동법은 비단 세제개혁 뿐만 아니라 공업과 상업의 발전도 촉진시켰기 때문이다.

3)  국제무역(國際貿易)과 상업 장려책

전란으로 굶어죽는 백성들이 속출하자, 이를 해결하기 위해 류성룡이 국제무역을 열었다. 압록강 중강진(中江鎭)에 국제무역시장을 열어 명나라의 곡물(穀物)과 조선의 면포(綿布)를 무역하자는 방안이었다. 조선은 농본상말(農本商末) 정책 때문에 상업을 엄격하게 금지하였다. 사사롭게 국제무역에 나섰다가 발각되면 사형까지 시킬 정도였다. 그러나 류성룡은 상업금지 정책을 상업장려 정책으로 전환시켜야 나라가 되살아날 수 있다고 생각했다. 그래서 류성룡은 압록강에 국제무역시장인 중강개시(中江開市)를 열었다. 국제무역으로 굶주림을 해결하고, 국부도 키우자는 발상의 전환이 가져온 변화는 거대했다. 류성룡은 국제무역뿐만 아니라 국내무역도 서로 다른 지역에서 서로 필요로 하는 물품들을 교역하면 서로 이득을 볼 수 있다고 여겼다. 류성룡은 특히 소금에 주목했다. 류성룡은 국가에서 생산하는 소금인 관염(官鹽)생산이 줄어든 이유를 잘 알고 있었다. 소금 굽는 백성들의 다른 부역을 모두 없애고, 소금만 굽게 하고, 국가에 납품하는 소금 외의 것들을 모두 갖게 하면 생산량이 늘어나 소금이 풍부해질 것이란 뜻이다. 류성룡은 국가에서 돈 한 푼 안 들이고 수많은 백성들을 살릴 수 있는 것이 소금 사업이라고 생각했다.

3  근기남인(近畿南人)의 ‘성호학파(星湖學派)’의 계보(系譜)

근기남인(近畿南人)‘의 실학은 ‘성호학파(星湖學派)’의 학문적 계보(系譜)로 “퇴계학파(退溪學派)’의 서애 류성룡에서 비롯된다.

이익(李瀷: 1681-1763)을 중심으로 ‘성호학파(星湖學派)’의 학통은 기존의

실학연구를 통해 유형원(柳馨遠)-이익(李瀷)-정약용(丁若鏞: 1762-1836)로 이어진다. 근기남인(近畿南人)‘의 실학은 유형원(柳馨遠)에 의해 확립되었다.

성호(星湖) 이익(李瀷) 때 성호학파(星湖學派)로 구체화되고, 정약용(丁若鏞)에 의해 집대성된다. ‘성호학파(星湖學派)’의 학문적 계보(系譜)는 “퇴계학파(退溪學派)’의 큰 범주(範疇) 속에 재정리된다.

이황(李滉:1501-1570)-정구(鄭逑:1543-1620)-허목(許穆):1595-1682)-이익(李瀷)으로 이어지는 “근기학파(近畿學派)’는 류성룡(:1542-1607), 김성일(金誠一:1538-1593)계열의 ‘영남학파(嶺南學派)’와 더불어 ‘퇴계학파(退溪學派)’의 한 분파(分派)다.  동시에 이익(李瀷)이후의 성호학파(星湖學派) 역시 사상적 분파에 따라 안정복(安鼎福)-황덕길(黃德吉:1750-1827)-허전(許傳:1797-1886)으로 이어지는 성호우파(星湖右派)와 권철신(權哲身:1736-1801)- 정약전(丁若銓;1758-1816)- 정약용(丁若鏞)으로 이어지는 성호좌파(星湖左派)로 분류된다. 이황(李滉)- 정구(鄭逑)- 허목(許穆)의 학통이 ‘기호남인(畿湖南人)’으로 자리매김했다.

정조(正祖)대의 채제공(蔡濟恭:1720-1799)에 의해 이익(李瀷)이 이 학통(學統)에 연결된다.  이후 이황(李滉)-정구(鄭逑)-허목(許穆)-이익(李瀷) 등 근기남인(近畿南人)계  성호좌파(星湖左派) 허목(許穆) 외 유형원(柳馨遠), 윤휴(尹鑴:1617-1680)에게 이어진다.

Ⅳ  나오면서

류성룡은 임란 때 속오군(束伍軍)을 만들어 양반들에게도 병역의무를 지웠다. 그뿐 아니라 천민들도 종군(從軍)을 조건으로 면천(免賤)해주고 나아가 공을 세우면 벼슬까지 주는 신분타파책(身分打破策)을 실시했다.  양반사대부들은 자신들의 신분적 특권을 침해하는 이런 정책들에 격렬하게 반발했다. 심지어 류성룡이 창안한 훈련도감에서 훈령중인 노비들을 주인들이 데려가는 형태까지 보였다. 나라는 망해도 사대부들의 계급적 특권은 침해될 수 없다는 태도였다.  여기에 류성룡의 실각을 둘러싼 의문의 해답이 있다.

사실 류성룡의 전시개혁정책(戰時改革政策)인 훈련도감과 체찰군문(軆察軍門)에서 속오법(束伍法)과 작미법(作米法) 등과 ‘서예(庶裔)의 천한 신분 발탁‘ 등 모두 양반 사대부들의 오랜 기득권을 흔든 제도이자 법이다.  속오군은 양반부터 노비까지 포함된 군대였고, 작미법은 토지 소유의 과다(過多)를 기준으로 세금을 부과하는 대동법을 뜻한다. 류성룡의 전시정책에 큰 불만을 갖고 있던 양반 사대부들이 선조와 공모해 류성룡을 실각시킨 것이다. 그가 실각한 후 각종 개혁입법들이 무효화(無效化)되었음은 물론이다.

류성룡의 전시경제정책은 해이해진 조선왕조의 봉건체제를 재정비 강화하는데 기여했다 하더라도 그것은 단순한 재정비의 응급책이 아니라 보다 진보적이고 당시 사회적 모순을 직시하고 근본적인 개혁을 시도하겠다는 방향에서 제시되었다. 류성룡의 사회경제적 시책 가운데 공물작미법(貢物作米法), 염철유통의(鹽鐵流通義), 중강개시(中江開市), 설보둔전책(設堡屯田策)과 신분을 초월한 인재등용책(人材登用策) 및 천예편균책(賤隸編軍策) 등은 조선후기 실학파(實學派)의 개혁안과 일맥 상통한다.

즉 류성룡은 영남학파를 대표하는 진보적인 경세학자(經世學者)로 위로는 퇴계를 계승하고, 아래로는 실학파를 연결하는 교량적인 위치에 있다. 류성룡의 경제사상은 자강(自强), 즉 부국사상(富國思想)으로 집약된다.

양명학(陽明學)의 영향과 사회적 모순을 직시하고 근본적인 개혁을 시도하는 실학파로 연결되는 남인의 한강(寒岡) 정구(鄭逑)에서 미수(眉叟) 허목(허목(許穆)), 성호(星湖) 이익, 이가한, 다산 정약용 등으로 계승된다.

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