동래 민란과 국채보상운동

김혜진(진실화해를위한과거사정리위원회)

Ⅰ. 동래 민란

1. 민란, 용어의 문제

용어는 학문적 평가를 거치기도 하지만 상당수는 관용적으로 사용한 용어를 그대로 쓰게 된다. ‘동래 민란’이라는 용어도 마찬가지일 것이다. 그렇다면 과연 ‘민란’이라는 용어가 적당한 것인지에 생각해봐야 한다.

1862년 한 해 동안 농민들의 집단행동이 70여 개의 지역에서 발생하였다. 그러나 실상 정부에 보고된 사건은 진주, 익산, 개령, 함평, 회덕, 공주, 은진, 연산, 부안, 금구, 장흥, 순천, 상주, 선산, 거창, 함흥, 청안, 지주 등 약 18개 군에 불과하다. 이외에는 수령이 사건을 감영에 보고하지 않고 스스로 처리하려 했거나, 감영에 보고했으나 감영에서 중앙으로 보고하지 않은 경우이다.

당시 중앙 지배층은 농민이 일으킨 집단행동에 관해 민요(民擾), 민뇨(民鬧) 혹은 작뇨(作鬧), 기뇨(起鬧)라는 표현을 사용하였고, 이 가운데 민요라는 표현을 가장 많이 사용하였다. 민요의 사전적 의미는 ‘포악한 정치에 반대하여 백성들이 일으킨 소요’이지만, 말 그대로 민이 일으킨 소요이다. 이러한 용어는 한말까지 사용되었고, 1894년 고부 농민항쟁과 같은 난(亂)의 성격을 띤 경우에도 ‘고부 민요’라고 하여 민요라는 용어가 사용되었다.

그러나 19세기 후반에 들면서 농민 저항이 등소보다 공격적인 행동에 무게가 실리며 작변(作變), 사변(事變), 민변(民變) 등 변란의 의미가 담긴 용어도 적잖게 사용되었고, 작변이라는 용어를 많이 사용하였다. 또한, 민요라고 규정하면서 작변이라는 용어를 동시에 쓰고 있는데, 작변은 행동을 뜻하는 용어로 쓰였음을 짐작할 수 있다. 즉, 과격한 사건을 작변으로 칭한 것이다.

1862년 진주, 익산, 함평, 개령 등에서 연속적으로 민란이 발생했을 때 이를 ‘반란(反亂)’이라고 표현하기도 했다. 반란은 정부나 지도자 따위에 반대하여 내란을 일으킨다는 사전적 의미를 가지고 있다. 한편, 민란이라는 표현도 조금씩 나타난다. 민란은 민요, 작변과 비교하면 행위자의 의식을 평가한 용어라고 하겠다.

일본의 경우 1894년 전국 각지에서 농민들의 봉기가 일어났을 때 현장을 다니며 정보를 모았고, 이때 민란, 민요, 소요 등과 같은 용어를 사용하면서도 폭동이나, 참가자를 가르켜 폭로라는 새로운 용어를 사용하기도 했다.

일제강점기 들어 농민운동은 계속되었지만, 소작쟁의 등과 같은 구체적인 용어가 사용되면서 민요, 작변 등의 용어는 사라졌다. 1862년 등 앞선 농민운동은 역사서에서 다루어지며 ‘민란’이라는 표현이 사용되기 시작했다. ‘민요’가 체제에 저항한다는 뜻을 담은 ‘난’을 인정하지 않는 추상적인 표현이라면 ‘민란’은 훨씬 명료하면서도 일정한 사건의 틀을 가진다. 즉, 이전보다 역사 인식을 담은 상당히 적극적인 평가라고 볼 수 있다. ‘민란’은 해방 이후에도 자연스럽게 사용되었으나, 이때까지도 용어에 대한 명확한 규정은 없었다.

동래 민란이라는 용어에서처럼 민란이라는 용어는 우리가 아는 것과는 달리 사료적 표현으로 규정할 수 없고, 실제 19세기에는 사용하지 않았으며, 학계에서 대체로 사용하던 용어였다. 그 뒤 ‘봉기’라는 용어를 사용한 사례가 있다. ‘봉기’는 전근대사회에서 사용되었던 용어로 도적이나 역도들의 집단행동을 뜻하기 때문에 부정적인 의미가 담긴 용어이다. 그러나 ‘봉기’가 ‘농민’과 결합하여 역사 용어화되면서 긍정적인 의미로 사용되고 있다.

그러다가 1988년 이후 연구서 등에서 ‘민란’ 대신 ‘농민항쟁’이라는 용어를 폭넓게 사용하였다. 민란이라는 용어는 농민운동을 왜곡할 수 있었기에, 농민운동에 대한 새로운 이해와 더불어 용어도 새롭게 사용될 필요가 있었다.

1862년 임술년 농민들이 일으킨 집단행동은 이후 1894년 동학농민전쟁과 역사적 연광성을 가진다. 임술년에 일어난 난은 농민항쟁 혹은 농민전쟁으로 칭하여도 무방할 듯 하다.

2. 동래 농민항쟁과 의의

동래 농민항쟁은 1883년 동래부에서 발생한 대규모 농민항쟁이다. 1883년(고종 20년) 5월 11일 동래부의 난민 수백 명이 동래 관아를 습격하였다. 이들은 관정(官庭)에 들어가서 당(堂)에 올라 시위를 하고 옥문을 부숴 죄인을 풀어주었다. 동래 농민항쟁의 주동자는 정희백, 전진모, 김군보, 김시돌이며 규모가 상당했을 것으로 추정된다. 가담자 수가 수백 명이었다는 기록과 사태의 수습 과정에서 주동자를 포함해 총 32명이 처벌받았다는 것에서 추측할 수 있다.

동래에서 민란이 발생하자 경상 감사 조강하는 민란 발생의 책임을 물어 동래 부사 김선근을 즉시 파면하고 상황을 조정에 보고하였다. 보고를 접한 조정에서는 안동 부사 조병호를 안핵사르 파견하여 사태를 수습하고 민란의 주모자는 처형하여 보고하게 했다. 또 동래부사로 조병필을 임병하였다. 안핵사 조병호는 6월 24일 주동자인 정희백, 전진모, 김군보, 김시돌을 효수하였고, 주모자 28명을 처별하였다.

동래 농민항쟁과 관련해서는 단편적인 기록(조정에 올린 장계)에 의해 구체적인 민란의 발생 원인이나 성격을 알기 어렵다. 단지 경상 감사와 안핵사의 장계에는 ‘대수롭지 않은 일을 억지로 일로 만들어 난을 일으켰다’라고 하여 농민들이 난을 일으킨 목표를 밝히지 않았다.

1884년 한필이라는 자가 화적의 실태를 언급하며, 화적이 전국 각지에서 출몰하여 도로가 막히고 상인이 다니지 못하는데 특히, 영남이 심하다고 하였다. 특히 한필은 이들이 대부분 임오년(1882년) 가을 역졸의 무리에서 나왔다고 하는데, 이를 근거로 동래 농민항쟁의 주도세력을 당시 동래에 창궐하던 화적 즉, 임오군란의 동조 세력으로 파악하기도 했다.

동래지역은 1862년 2~3월 진주권, 3~4월 상주권, 10월경의 경주권 등 전국적으로 농민항쟁이 일어날 때 항쟁의 조짐을 볼 수 없을 정도로 토지면적이 작은 지역이었다. 당시 읍을 토지면적에 따라 나눌 때 6천 결 이상을 대읍, 4천 결 이하를 중읍, 2천 결 이하를 소읍, 1천 결 정도를 잔읍으로 구분했다. 밀양, 안동, 진주, 상주, 성주, 경주, 선산, 대구 등 8읍이 대읍이었고 창녕, 영천, 예천, 울산, 고성, 의성, 김해 등 7읍이 중읍이었다. 동래는 소읍으로 양산, 청도, 칠곡, 창원, 하동 등 28개 읍이 이에 속했다.

이러한 동래 1876년 최초의 개항장이 되었고, 개항장에서 발생한 최초의 농민항쟁이었다. 이는 1862년 임술농민항쟁에서 반외세적인 성격까지 포함한 최초의 농민항쟁으로 보아도 무방할 것이다. 그리고 이러한 농민의 결집은 1884년 동학농민전쟁으로 발전할 수 있는 토대를 마련해 주었다는데 의의가 있다.

Ⅱ. 국채보상운동

1. 국채보상운동의 전개

일본은 1894년 청일전쟁을 전후로 조선에 대한 경제적인 차관공세에 나섰다. 이는 경제침략을 통하여 조선을 저들의 완전한 식민지로 예속시키려는 의도에서 비롯되었다. 아관파천(俄館播遷) 이후에는 철도부설권․광산채굴권․산림벌채권 등 각종 이권 획득에 동분서주하였다.

이배용, 『한국근대광업침탈사연구』, 일조각, 1989.

더욱이 러일전쟁에서 승기를 잡은 1904년 8월 이후 차관공세는 더욱 적극적으로 추진되었다. 식민지 경영에 필요한 자금을 직접 조달할 수 없었던 일본은 차관으로 이를 해결하려는 의도였다. 한국에 진출한 일본상인들도 금융․상품을 비롯한 상업유통권을 장악하는 등 상권을 자의대로 좌지우지할 정도에 이르렀다. 오늘날 다국적 기업에 버금가는 거대한 자본은 국내 경제계를 독점적으로 잠식할 수 있었다. 특히 통감부(統監府)를 비롯한 일제 침략자들의 적극적인 지원과 보호책은 토착자본을 일시에 붕괴시켰다. 기형적인 경제구조는 만성적인 식량난과 더불어 민중생존권을 위협하였다. 하와이․멕시코로 이민과 연해주․만주 등지로 대량적인 유이민은 이러한 상황을 그대로 보여준다. 근대사회 도래와 더불어 우리의 디아스포라는 제국주의 침략과 동시에 시작되었음을 의미한다. 개방화는 급격한 외래 문물 유입과 함께 민중생존권을 위협하는 ‘괴물’과 같은 존재였다.

김형목, 「멕시코 이민 전후 한국의 정치․사회 동향」, 『아시아 아메리카 연구』 5-1, 단국대 아시아 아메리카연구소, 2005.

한편 재정고문으로 부임한 메가다 다쯔타로(目賀田種太郎)은 1906년까지 4차에 걸쳐 일본으로부터 1,150만 원에 달하는 막대한 차관을 도입하였다. 그는 화폐개혁을 주도하면서 한국인 자산을 수탈하는 한편 식민지용 화폐인 제일은행권 유통․보급에 앞장섰다. 실질적인 구매력이 없는 통화를 차관으로 하여 식민지화에 필요한 제반 경비는 이로 대체하기에 이르렀다. 이는 금융공황을 초래하여 한국 경제계를 파산상태인 궁지로 내모는 가운데 일본의 금융독점을 강화시켰다. 구채(舊債) 상환이나 세계부족보충비(歲計不足補充費) 명목의 국고증권채(國庫證券債), 금융공황 구제나 민간금융 지원을 구실로 한 금융자금채(金融資金債) 등도 식민지 경영을 위한 행정기구 개편이나 어용금융기관 설치 지원 등에 자의적으로 사용했다. 바야흐로 경제적인 위력은 제3세계 국가 운명을 좌우하는 ‘요술방망’이나 마찬가지였다.

김혜정, 「러일전쟁 이후 일제의 고문정치 실시와 목적-재정고문 목하전종태랑을 중심으로-」, 『한국민족운동사연구』 44, 한국민족운동사학회, 2004, 66～72쪽.

을사늑약은 한국인 의지와 전혀 상반된 일제와 일부 친일세력 ‘흥정’ 속에서 이루어졌다. 일제는 친일단체를 동원하여 ‘한국보호국화’ 필요성을 선전하게 하는 가운데 1905년 9월 27일 구체적인 보호국화 계획안 8개항을 결정하였다. 일진회(一進會)는 11월 6일 ｢외교권이양선언서｣를 발표하는 등 스스로 국민의 ‘공적’임을 만천하에 드러내었다. 이토 히로부미(伊藤博文)를 전권대사로 특파한다는 소식을 접한 송병준(宋秉畯)은 일진회 국면전환책 일환으로 이를 활용하였다. 친일세력은 이를 저들 세력화와 권력 장악을 위한 기회로 이용하는데 주저하지 않았다.

김형목, 「해제; 한말～일제초기 친일의 유형과 논리」, 『친일반민족행위관계사료집』 2, 친일반민족행위진상규명위원회, 2008.

1906년 통감부를 설치한 일제는 시정개선(施政改善)과 기업자금 명목으로 막대한 차관을 도입하였다. 문명국가 건설을 표방한 시정개선은 명목에 불과할 뿐이었다. 실제는 한국침략에 소요되는 제반 경비를 고율의 국채를 기채(起債)하고 일본으로부터 차관 조달에 전력을 기울였다. 이러한 차관공세로 국채보상운동이 전개되던 시기 국채는 1,300여만 원에 달하는 거액이었다. 이는 대한제국정부 1년 예산에 버금가는 엄청난 액수였다. 경제적인 예속화는 심각한 상황에 직면하는 등 대한제국을 반신불수로 만들었다.

이송희, 「한말 국채보상운동에 관한 일 연구」, 『이대사원』 15, 이화여대사학회, 1978.

반면 정치․경제적인 침략 강화는 민중의식을 크게 각성시키는 요인이었다. 식민지화에 대한 위기의식은 국권회복을 위한 자립경제운동 활성화로 이어졌다. 대일 부채 증가는 곧바로 일제 식민지로 전락할 수밖에 없다는 인식을 팽배시켰다. 국권회복은 자립경제를 기반으로 가능하다는 사회적인 공감대를 형성하고 있었다. 각종 계몽단체는 강연회․토론회 개최 등을 통하여 자립경제의 중요성을 널리 확산시켰다. 민족경제 수립을 위한 식산흥업(殖産興業)과 과학교육에 중점을 둔 실용교육 강조는 이러한 의도와 밀접한 연관성을 지닌다. 이에 선각적인 지식인들과 자본가들은 국채보상을 위한 실천적인 활동에 나섰다.

국채보상운동은 김광제(金光濟)와 대구지역 재계를 대표하는 서상돈(徐相燉) 등의 발의에서 시작되었다. 이들은 대구민의소(大邱民議所, 현 대구상공회의소) 임원진 등과 함께 일제의 경제침략으로부터 벗어나 자립적인 경제권수호를 주창하였다. 이는 1907년 1월 29일 대구광문사 특별회의에서 처음으로 발의되었다.

김형목, 「나랏빚은 망국임을 일깨운 선각자, 김광제․서상돈」, 『순국』 242, 대한민국순국선열유족회, 2011, 56～60쪽.

서상돈 발의에 참석한 회원들은 만장일치로 찬동하고 대구광문사 사장 김광제가 발기 연설을 마친 후 당장 실시할 것을 제안했다. 그는 자신의 연죽과 연갑을 버리고 3개월치 담배값 60전과 특별의연금으로 10원을 내놓았다. 이에 서상돈, 대동광문회 회장 박해령(朴海齡), 회원 김윤란(金允蘭, 일명 金炳淳)․장상철(張相轍)․강영주(姜永周) 등도 적극적인 모금에 나섰다. 대구민의소는 북후정(堠北亭)에서 국채보상 모금을 위한 군민대회(郡民大會)를 개최하는 등 빠르게 이를 추진하였다.

발기인들은 김광제․서상돈 공동명의로 ｢국채 1천3백만원 보상취지서｣를 발표함으로 전국적인 이목을 받았다. “국채 1,300만원은 우리나라 존망과 직결되는 문제이다. 갚지 못하면 반드시 (나라는) 망할 수밖에 없다. 그런데 국고로서 갚을 길이 전무하니 2,000만 인민이 3개월 동안 단연하여 그 대금으로 국채를 갚아 국가를 위기에서 구하자”라는 간결한 내용이었다. 대구광문사와 대동광문회(大東廣文會) 회원을 중심으로 한 국채보상운동 발기인들은 취지서를 언론사와 국외 한인사회에 배포했다. □대한매일신보□․□황성신문□․□제국신문□․□만세보□ 등 신문과 □대한자강회월보□ 임직원은 이를 즉각적으로 각지에 알려졌다. 일제 침략에 고통을 받던 각계각층은 자발적․경쟁적으로 모금 대열에 합류하였다. 이들은 국채를 ‘자신들 채무’로서 인식할 만큼 적극적이었다.

이동언, 「대구에서 국채보상운동의 깃발을 세운 김광제」, 『대구의 문화인물』 1, 대구광역시, 2006, 106～108쪽.

2월 22일 서울에 거주하는 김성희(金成喜)․유문상(劉文相)․오영근(吳榮根)․김상만(金相萬) 등은 국채보상기성회를 조직하는 동시에 ｢국채보상기성취지서｣와 ｢국채보상기성회회칙｣ 등을 발표하였다. 이들은 대한매일신보사․상동청년학원사무소 등 의연금 수전소(收錢所) 8곳을 지정하는 등 국채보상운동의 중앙기구로서 역할을 자임하고 나섰다. 윤흥섭(尹興燮)․박규순(朴圭淳)․서병염(徐丙炎) 등도 ｢국채보상포고문｣을 발표한 후 국채보상중앙의무사를 조직하였다. 이들은 수금소로 황성신문사를 지정하는 등 전국적인 모금과 소식을 전하기 위한 만반의 준비를 갖추었다

김형목, 『김광제, 나랏빚 청산이 독립국가 건설이다』, 도서출판 선인, 111～112쪽.

장지연(張志淵)은 □황성신문□에 ｢단연보국채(斷煙報國債｣라는 논설을 통하여 적극적인 참여를 호소하고 나섰다. 특히 2월 26일 광무황제의 단연보상 참여는 커다란 반향을 불러 일으켰다. 영친왕 길례(吉禮)도 음력 7월로 연기하는 등 국채보상운동의 전국적인 확산에 부응하였다. 초기 국채보상에 소극적인 고관대작은 이를 계기로 단연을 결의하는 분위기로 반전되었다. 대한매일신보사의 사원 단연 결의에 대한 대대적인 보도는 각계각층의 동참을 유도하는 ‘기폭제’였다. 대한자강회․황성기독교청년회․서우학회․한북흥학회 등도 국민의무와 단연 등에 관한 토론회․강연회를 개최하여 애국심을 환기시켰다. 3월 1일 대한자강회 임시평의회는 김광제의 국채보상에 관한 의안을 수리하였다. 이어 단연과 국채보상 문제를 적극 개진하는 가운데 각지의 국채보상회 ｢취지서｣를 □대한자강회월보□에 게재하는 등 국채보상운동의 중요성을 널리 부각시켰다.

대구상공회의소, 『국채보상운동사』, 1997, 52～69쪽.

여성들도 이를 통하여 사회적인 존재성을 드러내었다. 남자들 주도에 격분한 여성들은 조직적인 참여를 위한 모금단체를 조직하였다. 2월 23일 대구 남일동 정운갑모친 서씨, 정운화처 김씨, 서병규처 정씨, 서학균처 정씨 등 7인은 패물폐지부인회를 조직하기에 이르렀다. 이들은 격문을 통하여 “나라를 위하는 마음과 도리에 어찌 남녀가 다르리오. 부인들을 논외로 한다 하니 대저 여자는 나라 백성이 아니며 화육중일물(化育中一物)이 아니오”라며 남성 중심에 의한 국채보상운동을 비판하고 나섰다. 논리는 남녀평등론에 의한 사회적인 존재로서 역할 분담과 의무 수행이었다. 바야흐로 국채보상을 위한 모금활동은 자발적인 각성에 의한 여성운동을 촉발시키는 요인이었다.

『大韓每日申報』 1907년 4월 23일 잡보 「탈환회취지서」.

이는 각지 여성들의 즉각적인 반응을 불러 일으켰다. 진주에 사는 기생 부용(芙蓉) 등은 진주애국부인회(晉州愛國婦人會, 일명 진주국채보상부인회)를 조직한 후 국채보상을 위한 취지서를 발표하였다. 국향(菊香)․도홍(桃紅) 등 기생 40여 명은 의연금 550여 원을 일시에 모금할 정도로 대단히 열성적이었다. 기생들 분발에 자극을 받은 부인들도 애국상채회(일명 경남부인회)를 조직하는 등 경쟁적인 모금활동에 들어갔다.

박용옥, 『한국근대여성운동사 연구』, 한국정신문화연구원, 1984, 128～130쪽.

이종일(李鍾一)․김광제․박영규․오영근 등은 수금 통합기구로서 대한매일신보사 내에 국채보상지원금총합소 조직에 앞장섰다. 4월 8일 개최된 총회에서는 소장 한규설(韓圭卨, 윤웅렬로 교체), 부소장 김종한(金宗漢), 회계감독 박영규․서병규, 검사원 이강호․양기탁(梁起鐸)․이면우, 사무원 윤치호 등 12명, 평의원 12인을 각각 선출하였다. 거의 같은 시기에 13도 대표를 중심으로 국채보상연합회의소도 조직되었다. 의장 이준(李儁→李道宰→李容稙→김종한), 부의장 김광제, 위원장 윤효정(尹孝定)으로 하는 임원진도 구성하였다. 국채보상과 관련된 활동을 검사하기 위한 장박(張博) 중심의 국채보상회와 민종식(閔宗植)을 중심으로 한 국채보상검사소도 조직되는 등 체계적인 모금활동을 위한 기반을 구축한 셈이다.

『황성신문』 1907년 3월 2일 잡보 「國債報償佈告文」 : 『大韓每日申報』 1907년 2월 27일 잡보 「國債報償期成會趣旨書」.

전자의 두 단체는 의연금 수합경쟁을 초래하는 등 취지와 달리 통일적인 의연금 모집에 크게 기여할 수 없었다. 이에 지원금총합소는 수합한 의연금을 주관하고 연합회의소는 일반 인민의 지도방침을 담당하기로 결정하였다. 비록 불완전한 총괄적인 단일기구로서 통합은 아니지만 어느 정도 협력체제는 구축되었다. 양 조직체는 지방에서 활동하는 국채보상소(회)를 체계적 관리하는 한편 수합된 의연금을 조직적으로 관리하기 위함이었다.

여성들 적극적인 동참은 국채보상운동을 한 차원 승화시키는 계기였다. 생계조차 곤란한 걸인․고용인․노복, 사회적인 존재로서 버림받은 백정․무당․죄수 등도 의연금 모금에 동참하였다. 5․6세에 불과한 아동들도 세뱃돈을 의연하는 등 분위기를 고조시켰다. 이는 모범적인 사례로서 널리 칭송되었다. 인천․원산 등 개항장에 거주하는 일본인, 평북 영유 이화학교(梨花學校) 일인교사 정유호빈(正柳好彬) 등도 모금활동에 적극적이었다. 극소수 친일파를 제외한 전 민족적인 참여는 국민운동으로 승화되는 밑거름이었다. 단천군 국채보상소 발기인 이병덕(李炳德)․김인화(金仁化) 등이 지은 ｢국채보상가｣는 이를 반증한다.

김형목, 『김광제, 나랏빚 청산이 독립국가 건설이다』, 64～65쪽.

일본유학생 친목단체인 태극학회(太極學會)도 총회에서 단연․금주 단행을 결의하는 한편 의연금을 황성신문사로 보내왔다. 미주지역 동포들은 공립협회(共立協會)를 중심으로 모금한 돈을 대한매일신보사에 의연하였다. 부인들은 격려 ｢의연서｣까지 보내는 등 지원을 아끼지 않았다. 블라디보스토크에 거주하는 교포들도 의연에 나섰다. 해외 한인들 의연금 동참은 국채보상운동을 추진시키는 자극제나 다름없었다.

임동현, 「국외 ‘국채보상운동’의 전개양상과 성격」, 『국채보상운동과 여성구국운동의 재조명』, 천지당, 2017.

「국채보상 발기문」과 「국채보상 취지서」에 따르면 전 국민이 3개월 동안 담배를 끊어 일본의 국채 1,300만 원을 갚자는 구체적인 방법을 제시하고 있다. 담배는 당시 한국에 들어온 일본 상인들이 폭리를 취하는 대표적인 상품의 하나로 당시는 ‘연초전매법’이 실시되기 이전이어서 일본 상인들은 군수품을 대량 유출하여 시판하거나 궐련을 만들어 시중에 팔았다. 일본제 담배에는 종가세 20%가 부과되는 데 비해 군수품은 면세였다. 대구의 한 일본인 군납업자는 이 점을 이용하여 군수용 담배를 대량으로 빼돌려 대구 서문시장 안에 대판원전이라는 상점을 통해 판매하여 많은 수익을 올렸다. 담배는 항상 품귀 현상을 보일 정도로 잘 팔렸으며 일본인 상인들은 서울과 부산에 담배공장을 세워 공급할 정도였다고 한다.

나눔과 책임 연구소, 『세계가 주목하는 국채보상운동』, 도서출판 그루, 2017, 31쪽.

지방에서도 도, 군, 면 단위로 이 운동을 지지하는 취지서를 발표하고 국채보상회를 설립하였다. 운동 초기부터 3월 말까지 설립된 국채보상소는 27개였다. 이후 전국민적인 운동으로 확산된 국채보상운동의 지역별 참여현황은 다음과 같다.

국채보상 서도의성회, 충북 옥천군 국채보상 단연의무회, 동래부 국채보상일심회, 국채보상 해서동정회, 황해도 은율군 국채보상회, 경남찬성회, 충남 예산군 의연금모집소, 수안 절용맹회, 한북국채보상단성회, 국채보상 관서동맹, 평양 국채보상회, 한산호서 국채보상기성의무사, 금산군 국채보상동맹, 전북전남 국채보상의무소, 경남애국회, 충북 영동군 국채보상회, 제주의성회, 황해도 재령군 보성소, 국채보상 경남회, 창원마산항 국채보상의연소, 충청남북도 국채보상의성회, 대구 국채담보회, 춘천군 국채보상동맹, 전주국채보상회, 상무회의소단연회, 국채보상 전북기도회, 단천군 국채보상소.

국채보상운동의 지역별 참여현황

＊나눔과 책임 연구소, 『세계가 주목하는 국채보상운동』, 도서출판 그루, 2017, 31쪽.

국채보상운동의 지역별 참여현황에서 가장 많은 인원을 차지하는 곳은 경기도이다. 경기도는 개항장을 낀 인천을 중심으로 개성, 수원 등 애국심이 강한 고장이 있는 곳이다. 다음으로 많은 곳이 충남지역인데 이는 대구 국채보상운동의 주차장인 김광제가 충남지역 출신이라는 사실에서 일정 부분 충남지역의 국채보상운동에 영향을 미쳤을 것으로 보인다. 세 번째로 많은 경북은 대구단연회 관계자들이 국채보상운동을 경북지방으로 확산시키기 위하여 경북국채보상도총회를 구성하였고 일찍이 선각적인 개화 유림들이 있었던 곳이기 때문이다. 부산이 포함된 경남에 국채보상운동이 활발했던 것은 개항장을 중심으로 일제의 경제적 침탈이 급속히 진행된 것과 관련이 있다. 또한 안택중 등 20여 명이 발기하여 만든 경남애국회에서 국채보상운동을 주도하기 위해 진주 낙육학교에 애국상채소를 두었고 경남 도내 각 군마다 유지신사(有志紳士)를 한 사람씩을 두어 업무를 맡아보게 하는 등의 노력으로 국채보상운동을 알리기 위해 힘썼기 때문이다.

나눔과 책임 연구소, 앞의 책, 61쪽.

국채보상운동 참가자 이름과 의연 액수는 ‘제국신문’, ‘만세보’, ‘황성신문’, ‘대한매일신문’, ‘경향신문’ 등에 명단의 형식으로 실려 있다. 위의 5개 신문을 위시하여 이를 취합한 결과는 다음과 같다.

신문별 의연자 의연 액수 현황 및 전국 총합

출전	개인 명의 의연자 수	단체 / 집합 명의 의연자 추정 인원	개인 명의 의연액(원)	단체/ 집합 명의 의연액(원)
경향신문	604	914	269	208
제국신문	9,839	772	3,724	237
만세보	26,001	3,850	18,435	1,121
황성신문	110,367	19,373	70,775	6,146
대한매일신보	116,005	20,247	73,168	6,081
합	262,816	45,156	166,371	13,793
총합계	307,972명 (대한매일신보 망실 한글판 수록 추정 인원 1만여 명 별도)		180,164원 (대한매일신보 망실 한글판 수록 추정 의연액 6천여 원 별도)

＊나눔과 책임 연구소, 『세계가 주목하는 국채보상운동』, 도서출판 그루, 2017, 113쪽.

<표 3>와 같이 전국에서 개인의 이름을 밝히고 의연한 인원은 대략 26만여 명으로 실제 의연자 총수는 이보다 훨씬 더 많은 것으로 짐작된다. 대한매일신보 1907년 6월분이 망실되어 그 명단을 확인할 수 없기 때문이다. 그리고 신문에 보도된 의연자 명단에서 의연자 개인의 이름이 나오지 않고 교회, 학교, 계, 문중 등 각종 단체나 집합 명의로 된 것이 총 1,635건으로 이들 집합의 의연자 수는 사실상 확인할 방법이 없어 전체적인 의연자는 짐작만 할 뿐이다.

의연액 구분별 현황

의연액 구분	의연자 수	의연자 수 / 196,033(%)	의연액 합
50전 이하	132,669	67.68	27,371
50전 이상 1원 미만	30,077	15.34	16,647
1원 이상 5원 미만	29,518	15.06	43,432
5원 이상 10원 미만	1,919	0.98	10,435
10원 이상 50원 미만	1,641	0.84	24,762
50원 이상 100원 미만	134	0.07	7,608
100원 이상 (최고 1800원)	75	0.04	13,869
합계	196,033	100.01	144,124

＊나눔과 책임 연구소, 『세계가 주목하는 국채보상운동』, 도서출판 그루, 2017, 117쪽.

의연액 구분별 현황을 살펴보면 50전 이하를 의연한 의연자수가 절대다수를 차지하고 있는데 이를 모두 일반 농민이나 하층민이라고 볼 수는 없으나 국채보상운동의 참여자의 대부분이 일반 대중이라도 보아도 무방할 것이다. 이는 국채보상운동이 일부 기득권 층의 구국운동이 아닌 범국민적인 운동임을 규명할 수 있는 자료가 된다.

2. 부산지역의 국채보상운동(여성)

부산은 일제강점기 일제의 침략이 직접적으로 이루어진 공간으로 일제가 강화도조약 이후 조선을 강제 개항시키면서 왜관이 있던 부산을 침략의 교두보로 재편하고자 했기 때문이다. 이 과정에서 부산의 중심이 동래와 구포에서 부산항을 중심으로 재편되었고 부산의 거주지는 일본인들을 중심으로 하는 부산항과 동래부로 나뉘어지게 되었다. 즉 부산은 일본인 거류지를 중심으로 일제의 한반도 지배와 대륙 침략을 위한 중요 기반 시설이 들어섰다. 이에 따라 부산인들은 식민지 정책에 한편으로는 적응하면서도 지속적으로 저항하는 모습을 보였다.

국채보상운동은 경상도에서 가장 많은 단체가 발기되었는데 국채보상운동이 가장 먼저 시작된 대구와 일본과 가장 가까이 접하고 있는 항구도시로서 외래문물 수용이 빨랐던 부산이 있기 때문이다. 『황성신문』 1907년 3월 21일 잡보 「兩客同函」에 의하면, 서상돈의 국채보상운동 건의를 각도에 알리기로 하고 2월 3일 부산 상회사에 당도하자 이미 대구광문사에서 보낸 취지문이 광포되어 부산 인사들 사이에서 단연동맹이 실시되고 있었다고 하였다. 이는 아마도 부산이 대구와 가깝고 신문물과 국제정세 등을 빠르게 접할 수 있었기 때문에 가능했다. 부산의 국채보상운동은 1907년 3월 동래부국채보상일심회가 설립되면서 시작되었다. 동래지역 16인을 발기인으로 설립된 일심회는 국채상환을 목적으로 하며 의연자와 의연금액을 신문에 포고함을 밝히는 취지서를 신문에 기고하였다.

박용옥, 『여성운동』-한국독립운동의 역사 31, 47쪽.

『대한매일신보』 1907년 3월 10일 잡보 「동래부국채보상일심회취지서」: 『황성신문』 1907년 3월 11일 잡보 「동래부국채보상일심회취지서」.

부산 여성들이 주도한 국채보상운동은 1907년 4월부터 7월까지 설립된 부산항좌천리감선의연부인회, 부산영도국채보상부인회, 부산항상무회의소내의 단연동맹부인회, 부산항수정동부인의연회가 있다. 부산 좌천리에서 발기된 감선의연부인회는 조석 반찬값을 매일 3~4푼씩 감하여 모금하자는 부인회이다. 취지서에 의하면 충군애국에는 남녀의 차가 없으므로 살림을 담당하는 자가 절용함으로써 국채보상이라는 민족적 대업에 참여하겠다고 하였다. 발기 당시 의연액수는 4원 90전으로 같은 해 7월에도 2회에 걸쳐 의연금을 출연하였다.

『대한매일신보』 1907년 4월 19일 잡보 「부산항좌천리부인회 감선의연취지서」, 1907년 7월 17일 광고.

부산항 상무회의소 내 단연동맹부인회는 기생이 중심이 된 국채보상운동 단체이다. 기생 죽엽이 동료 기생 이화, 죽선 등 6인과 함께 단연동맹을 맺고 국채를 모두 보상할 때까지 단연가 신화 30전씩을 거두어 보내겠다는 뜻으로 이는 서상돈 등이 발의한 월 20전보다 1.5배 많은 금액이다. 이 동맹회는 일반 부인들도 참여하였는데 출연금을 보면 일반부인 12명과 기생 11명이 평균 1원 30전씩 의연하였다.

『대한매일신보』 1907년 5월 10일 「六妓報國」.

부산영도국채보상부인회와 수정동부인의연회는 발기인, 발기일자, 취지 등이 밝혀지지 않은 채 의연금만 출연하였는데 영도국채보상부인회는 100명의 여성이 16원 12전을 의연했으며 수정동의 경우 의연에 참여한 동민 40명 중 20명이 여성으로 의연금액에서도 여자가 남자보다 월등하여 부인의연회로 명명할 수 있다. 또한 동래(東來) 사하면(沙下面) 부평동(富平同) 및 범일동(凡一同), 범이동(凡二同), 좌일리(佐一里), 서부시하리(西部始下里) 등의 출연인 중에도 부녀들이 상당히 있어 준단체 성격의 중심체가 있었을 것으로 생각된다.

『황성신문』 1907년 6월 22일 광고 「國債報償義務金集送人員及額數」

박용옥, 「국채보상운동의 발단배경과 여성참여」, 『한국민족운동사연구』 13, 한국민족운동사연구회, 1993 : 『대한매일신보』 1907년 4월 5일 광고.

특히 부산단연동맹 부인회는 1인당 의연금에서 진주, 서울을 이어 세 번째로 많은 1원 30전을 의연하였다. 일반적으로 여성의 제정이 전체적으로 궁핍하였기 때문에 기생들의 국채보상운동 단체인 진주애국부인회와 부산단연동맹부인회가 의연금이 높았던 것을 알 수 있다. 부산의 국채보상운동은 특히 부산지역 내에서도 일본의 거류지와 근접한 곳의 부인들을 중심으로 단체가 설립되었다. 이는 일본의 식민지배와 대륙침략 야욕을 가까이에서 접하였기 때문에 가능했던 것으로 생각된다. 또한 동래가 동래부국채보상일심회 외에 여성들이 주도하여 단체가 설립되지 않았던 것에 비해 당시 일본조계지와 가까웠던 동구, 영도구를 중심으로 여성들의 단체가 설립되었던 것은 많은 의미를 시사해 준다. 이는 여성들의 근대화에 대한 자각이 일신여학교를 통해 다른 지역에 비해 일찍 시작되었다고 볼 수 있다.

박용옥, 『여성운동』-한국독립운동의 역사 31, 69쪽.