海洋都市, 釜山의 歷史와 地理(2)

〈 2020년 5월 15일 퇴계학부산연구원 시민문화강좌 3 〉

- 초량왜관, 거대도시(Mega-polis) 부산의 모태(母胎)다. -

우 주호(행정학박사/ 국토&환경연구소 소장/ 국가지속가능발전위원회 본 위원)

Ⅰ 들어가면서

釜山은 日本과 太平洋으로 열린 창(窓)이다. 부산은 유라시아 大陸의 동쪽 한반도의 關門이다. 韓半島의 關門이자, KSR과  KCR 등 유라시아횡단열차(橫斷列車)와 아세안 하이웨이(Asian Highway)의 出發點이다. 이것이 부산의 地政學的, 地經學的 위치요 좌표(座標)다. 부산은 부산포, 내이포(제포), 염포 등 三浦開港에서 역사의 주무대(主舞臺)로 등장한다. 삼포왜변(三浦倭變)과 사량진왜변 등 왜구의 준동에 삼포(三浦)는 모두 폐쇄하고 제포만 개항하다, 결국 釜山浦를 單一倭館으로 개항한다. 1544년(중종 39)以前에 경상좌수영(慶尙左水營)이 울산의 開雲浦에서 동래의 海雲浦로 옮겨졌다. 부산포에 朝鮮通信使의 出迎地인 영가대(永嘉臺)가 있다.  釜山浦의 永嘉臺는 한양에서 영남대로를 따라 동래도호부에 도착한 무역과 외교의 중요 행사인 대규모 사절단인 통신사 행렬의 出迎地이다. 釜山浦-쓰시마(對馬島)-이키(壹岐)-하카다-시모노세키-사카이(오사카)-교토(京都)-나고야-칸토(關東)의 에도(江戶)로 연결되는 朝鮮通信使 貿易의 중심에 釜山浦가 있다. 草粱倭館은 對日 貿易전초기지(前哨基地)로 초량개시(草粱開市)를 열었다. 조선은 草粱倭館에 초량개시를 열고, 대청무역(對淸貿易) 기지인 압록강에 책문후시(柵門後市)와 중강후시(中江後市)를 두고, 의주(義州)의 만상(灣商), 평양(平壤)의 류상(柳商), 개성(開城)의 松商, 한양(漢陽)의 京商, 東萊 草粱開市의 래상(萊商)이 보부상(褓負商)과 더불어 조선의 貿易과 商業을 주도했다.

부산은 日帝의 植民地侵略과 大陸進出의 橋頭堡였다. 부산은 1876년 江華島條約 이후, 開港과 함께 일본의 자본이 흘러들고 經濟侵略은 본격화되었다. 日帝强占期에 급속한 도시 팽창으로 釜山府로 승격되고, 大陸前哨基地로 釜山港은 30만 인구의 도시규모로 항만과 도시계획이 진행되었다. 동경에서 도카이선(東海線)은 나고야를 거쳐 오사카(大阪)까지, 다시 산요선(山陽線)철도는 大阪에서 시모노세키(下關)로, 다시 玄海灘(玄界灘)과 쓰시마해협(對馬海峽)을 관부연락선(關釜連絡船)으로 釜山에 도착하고, 京釜線과 京義線으로 서울(京城), 新義州를 거쳐 滿洲로, 만주철도(滿鐵)로 센양(沈陽)에서 베이징(北京)으로, 만주의 長春, 하얼빈으로, 중국본토와 시베리아로 진출하는 아시아 대륙의 입구에 부산은 위치한 것이다. 항만으로서의 부산은 일제에 의한 부산항 개발로 시작된다. 수탈과 착취의 대행자, 그것이 근대의 상징적 시설인, 부산항의 최초의 모습이다. 1876년 개항 이후 일제강점기를 거치면서 부산에 주어진 역할은 식민지침략의 교두보이자 대륙진출을 위한 병참기지였다.

한반도에서 또 다른 근대, 제 3, 4공화국의 근대화 프로젝트는 부산에 막대한 영향을 미쳤는데, 부산항을 이용한 "수출입국"에 주력해, 부산항이 한국수출입의 관문으로 확충된 것이다. 한국의 수출실적은 1962년 5,400만 달러에서 1972년 18억 달러로 10년 간 무려 33배가량 증가한다. 이 기간 중 전국의 수출액 중 부산이 차지하는 비율도 1962년 6.9%에서 1972년 26.2%로 급격하게 늘어난다. 그 뒤 전국의 공업구조는 중화학공업, IT산업 등 꾸준히 고도화되어 왔음에도 불구하고 부산의 공업구조는 노동집약적인 경공업 중심의 공업구조로 퇴행되어 왔다. 그나마 중소기업들도 用地難으로 인근 울산, 창원, 거제, 김해, 양산 등으로 이전이 가속화되었다. 부산은 産業공동화로, 급격히 고령화사회와 저출산사회로 전환되고 있다. 이제 부산항만이 가덕도 북단과 진해 일원에 부산신항의 대규모 허브항만을 조성되어 단계적으로 이전 중이다.  부산신항 개발은 세계 5대 컨테이너 항만간의 물동량 선점을 위한 인프라 확충계획이 치열한 현실에서 동북아 物類중심 항만(Hub-Port) 조성을 꾀하는 전략이다. 부산신항이 완성될 경우 북항은 海上觀光 개발계획에 의해 복합관광시설과 시민 친수공간으로 바꿀 계획이다. 이 釜山新港 허브(Hub)항만(港灣) 개발전략과 北港再開發로 연결되는 이 두 개의 큰 프로젝트가 부산의 변화와 발전의 중심축이다.  부산의 미래는 어떠한 모습이어야 하며, 부산을 세계의 해항도시와 다양한 각도에서 비교하며 새롭게 조명하고자 한다.

Ⅱ  초량왜관(草梁倭館)의 역사

왜관은 조선시대 한일관계를 상징하는 공간이다. 15세기 초 조선정부는 왜구 금압정책(禁壓政策)의 일환으로 삼포(三浦)와 한성에 설치한 東平館은 이후 개폐(開閉)와 축소(縮小), 이전(移轉) 등을 거듭하면서 근대 개항 직전까지 유지되었다.

조선 초기 왜관을 만든 이유 중의 하나는 왜구를 막기 위한 대책이다. 이 대책은 1) 외교를 통한 왜구대책이다.  2) 한반도에 접근하는 왜구를 철저하게 방어하는 대책이다.  3) 조선을 약탈하지 못하도록 일본인을 회유하는 대책이다.

부산은 부산포, 내이포(제포), 염포 등 삼포개항에서 역사의 주 무대에 등장한다. 삼포왜변(1510년)과 사량진왜변(1544년) 등 왜구의 준동으로 제포와 염포는 폐쇄하고 결국 1547년 정미약조(丁未約條)로 부산포만 단일왜관으로 존속한다.

1 왜구(倭寇) 대책과 기해동정(己亥東征) 그리고 계해약조(癸亥約條)

1419년(世宗 元年)에 대마도를 정벌한 이후 1443년에 癸亥約條로, 朝鮮의 對日通交政策은 회유책(懷柔策)으로 전환하였다. 왜구침탈에 의한 피해가 막심해지자, 조선은 그들을 무력(武力)으로만 물리치는 것만이 능사가 아님을 깨달았던 것이다. 회유책의 골자는 쓰시마(對馬) 島主에게 특수한 권한을 부여하여 制限적 交易體制를 마련하는 것이었다. 이것은 해금정책(海禁政策)을 포기하는 것이 아니라,  通交의 窓口를 최소한으로 제한하고, 이를 統制함으로써 오히려 해금정책의 기조를 유지하고 강화하려는 것이었다. 조선은 對日本 通交에 이중삼중의 복잡한 통제장치를 마련하였다. 通交上의 功勞者나 조선에 복속하기를 희망하는 일본인에게 교역할 수 있는 證明書인 도서(圖書)를 발급해준다거나, 일본인 통교책임자가 조선정부 앞으로 서계(書契)를 발송하게 한다거나, 대마도주가 발급하는 신분증명서인 행장(行狀)이나 도항(渡航)증명서인 노인(路人)⦁문인(文人) 등을 소지하게 했던 것은 이러한 통제장치의 일환이었다. 또한 일본인이 출입할 수 있는 개항장(開港場)과 포소(浦所)를 부산포, 제포, 염포의 3포(三浦)로 제한하였다.

이렇듯 조선과 일본의 상이한 이해관계를 절충해 성립한 것이 1443년(세종 25)의 계해약조(癸亥約條)였다.  癸亥約條의 골자는 두 가지로 집약된다. 첫째, 쓰시마도주에게 매년 200석의 쌀과 콩(歲賜米豆)을 하사한다는 것, 둘째, 쓰시마 도주는 매년 50척의 배(歲遣船)를 보낼 수 있고, 부득이 보고할 일이 있을 경우, 정해진 숫자 외에 특송선(特送船)을 보낼 수 있다는 것이다. 이 약조(約條)는 朝鮮 前期 對日通交體制의 기본 조약으로서, 이후 日本國王 및 지방 호족(豪族)들과 정약(定約)할 때도 전범(典範)이 되었다.

2  삼포왜관(三浦倭館) 開港에서 壬辰倭亂까지

1)  교역통제책(交易統制策)-개항장(開港場)의 설치 및 포소(浦所)의 제한-

개항장(開港場)의 설치 및 포소(浦所) 制限의 目的은 흥리선(興利船)을 통제하고, 사송무역(使送貿易)을 규제하기 위해서다. 조선 초에 倭寇 회유책(懷柔策)으로 평화적인 通交者에 대해서는 남해안 지역의 어느 浦所에서건 자유로이 무역을 할 수 있게 하였다. 그러나 이것이 경제적 부담과 군사적 위험 요인이 되자, 1407년 흥리왜인(興利倭人)의 개항장을 부산포, 내이포(제포)의 2개 항으로 한정하였고, 이후 1426년 울산 염포를 추가하여 3개 항을 개방하였다. 1510년에 일어난 三浦倭變의 직접적인 요인은 성종대 이래 엄격한 교역통제책과 연산군대 운영상의 모순에 대한 일본인, 특히 대마도인들의 불만이었다. 삼포왜변 후 대마도와 통교 전면 중단해,  2년 후인 1512년 임신약조로 제포왜관 외에는 폐쇄하고, 대폭적으로 이익이 제한된다. 1544년 사량진왜변 등으로 다시 전면 중단된다. 1547년 정미약조로 세사미두(歲事米豆)와 세견선(歲遣船) 등이 다시 반감되고 부산포왜관 외는 모두 폐쇄된다. 1547년 동래현은 동평현을 흡수해 동래도호부로 격상된다.

2)  乙卯倭變과 備邊司 설치 & 제승방략체제(制勝方略體制)

1555년 乙卯倭變은 왜선 70여 척이 동원되어 전라도 해남 달량포로 들어와 전라병사와 장흥부사를 살해하고 영암까지 침입한 사건이다. 을묘왜변 이후 조선정부는 비변사(備邊司)를 설치하여 對日경계(警戒)를 강화하였다. 기존의 진관체제(鎭管體制)를 제승방략체제(制勝方略體制)로 전환하고, 화포(火砲)제작과 판옥선(板屋船)을 본격적으로 건조하기 시작했다.

3)  임진왜란과 정유재란과 부산

14세기 후반 원⦁명(元⦁明)의 교체, 17세기 초반 명⦁청(明⦁淸)의 교체의 변화는 바로 조선과 일본에 파급된다.  16세기말 일본이 일으킨 임진왜란은 동아시아의 국제정세를 크게 뒤흔들고, 국제질서의 재편을 초래했다. 임진왜란은 7년전쟁 동안 연인원 70만 명이 참전한 16세기 세계 최대의 전쟁이었고, 참전국은 조선⦁일본⦁명(明)나라의 3국은 물론 유구국, 섬라국(태국)과 함께 스페인⦁포르투갈인 같은 서구인도 참가하였다. 전후 일본은 1603년 도쿠가와 막부가 들어서고, 중국대륙은 1644년 명⦁청의 교체가 뒤따른다. 조선은 1627년 정묘호란, 1636년 병자호란 등으로 격변이 재개된다.

3  초량왜관과 조선통신사

통신사(通信使)의 출발지와 도착지는 부산이다. 임진왜란으로 단절된 통신사의 파견은 1604년(선조 37년)에 도쿠가와 이에야스(德川家康)의 우호 요청에 대한 진의를 파악하기 위해 정사 손문욱(孫文彧)과 사명당(四溟堂)을 파견하여 포로 3,000명을 송환한 이후, 1607년(선조 40년) 회답사 일행 270명을 파견함으로써 국교(國交)가 회복되었다. 1609년(광해군 元年)에는 기유약조(己酉約條)를 체결함으로써 일본과의 국교가 정상화되었다. 1811년까지 12차례의 회답사 또는 통신사의 파견이 있었다. 한편 대마도주가 에도(江戶)에서 돌아오면 문위역관(問慰譯官)을 대마도에 파견하는 것이 관례였다. 문위역관(問慰譯官)은 1651년에서 1860년까지 51차례 파견되었으며, 이를 통해서 일본의 실정을 파악하고 현안(懸案)을 해결하였다. 통신사 일행은 한성(漢城)에서 편성을 완료하고 동래에 와서 머물다가 정해진 날짜에 출발하였다. 통신사의 경우 6척의 선박을 타고 영가대에서 출발하였다. 이 때 부산포는 붐볐고, 동래부사와 부산진첨사는 사신 일행의 지공(支供)과 환송 준비에 바빴으며, 동래부민들은 상당한 경제적 부담을 졌다. 1609년 己酉約條 체결 후, 부산에 일본 선박 내왕(來往)이 늘어났다. 이때 내왕한 선박을 사송무역선(賜送貿易船)·세견선(歲絹船)이라 했다. 세견선(歲絹船)에는 국왕사선, 대마도주의 세견선(歲絹船) 및 특송선(特送船)·수도서인선(受圖書人船), 수직인선(受職人船)이 있었다. 일본사신이 머무는 동안의 비용과 돌아갈 때 먹는 양식인 도해량미(渡海粮米)등이 지급되었다. 이러한 경비는 동래 등 연해민의 부담이 되었다.

1510년 삼포왜변, 1544년 사량진왜변, 1555년 을묘왜변  등으로 조선과 일본의 관계는 두절되었다. 이후에는 대마도를 중심으로 하는 사송(賜送)만이 계속되었다. 1592년 임진왜란 일어나 조선과 일본 양국 사이에 국교가 단절됨에 따라 왜관은 폐쇄되었다. 그 후 1598년에 전쟁이 끝나고, 강화교섭이 시작되었는데, 1601년에는 절영도에 임시왜관이 설치되었다. 이 때 장소를 물색하여 신축한 것이 두모포에 세운 왜관이다. 두모포왜관은 1607년에 설치된 후 1678년에 초량으로 옮길 때까지 72년 동안이나 존속되었는데, 이것이 후일의 초량왜관인 新館에 대하서 舊館이다. 현재 수정동의 속칭 ‘舊館’ 혹은 ‘고관(古館)’이란 지명은 여기서 유래되었다.

초량항에 왜관이 신축되어 두모포에서 이전(移轉) 완료된 것은 1678년 5월이었다. 초량왜관의 규모는 동서 350보, 남북 250보로서 약 10만 평 정도로 방대하였다. 일본 나가사키의 데지마에 있던 네덜란드 商館의 약 25배였다. 초량왜관의 구조는 용두산을 가운데 두고 동쪽과 서쪽으로 갈라져 있다. 동관에는 관수왜가, 재판왜가(裁判倭家), 개시대청(開市大廳) 등 3대청이 있었다. 이 밖에도 여러 건물들이 즐비하게 세워져 있었다. 그리고 왜관 동쪽 바닷가에는 선박을 계류하는 선창이 있었다.  왜관에서는 일본인과 다양한 접촉이 있었다. 왜관개시는 국내 유일의 대일 무역장인 왜관에서 조선과 일본 양국 상인들 사이에 정기적으로 이루어지는 무역이었다. 조선후기의 왜관은 두모포왜관이 설치되면서부터 시작하여 1876년 병자수호조약으로 왜관이 폐쇄될 때까지 지속되었다. 왜관개시에서 조선상인들이 수입하는 무역품은 대개 중국으로 가져가는 은(銀)과 기물(器物)의 주조(鑄造)에 쓰이는 구리와 납을 비롯하여 일본이 해외무역에서 얻는 단목(丹木) 흑각(黑角), 호초(胡椒) 등이 있다. 반대로 일본에 수출되는 것으로는 쌀, 콩, 면포, 우각(牛角), 인삼 등이었다. 초량왜관은 1876년 2월 강화도조약으로 부산항이 개항될 때까지 존속하다가, 개항 이후 일본인 전관거류지(日本人 專管居留地)로 바뀌었다.

Ⅲ  1876년 강화도조약과 부산포 개항

1  1876년 강화도조약과 부산포 개항

1)   1876년 병자수호조규(丙子修護條規)

1876년 2월 丙子修護條約은 日本 측이 그간의 서계(書契)문제와 운요호(雲揚號)사건, 그리고 이를 빌미로 한 朝鮮과의 條約締結을 위해 西歐와 같은 포함외교(砲艦外交)를 따라 교섭을 추진했지만, 이를 강제할 수 있는 軍事力을 가져오지 못했다. 더군다나 日本 국내에서는 征韓과 反征韓의 긴박한 대치과정이었기에 전쟁도 할 수 없는 상황이었고, 이를 돌파하기 위해 단지 ‘화문(和文)’과 화약(和約)‘에 조급해 했다. 또한 조선정부는 그 전부터 ’중국과 외국 사이에 체결된 모든 조약의 사본과 휘튼 국제법의 북경 번역판을 소유하고 있었다. 그리고 일본이 새로운 조규(條規)를 체결하고자 할 때 이에 대비할 수 있는 준비는 갖춘 상태였다. 즉, 일본 측이 초안 전문에 ‘대일본국 천황폐하’와 ‘대조선국 국왕전하’라는 표현이 들어가자 곧바로 중국과 영국 간의 조약상의 내용을 가지고 정부와 정부 사이의 협약으로 바꿔버렸다. 단지 국호인 일본국과 조선국으로 수정토록 했다. 또한 4, 5관의 초량 및 두 개 지역의 개항도 초량의 경우 기존의 초량왜관에 ‘설관(設館)’하여 그 ‘정계(定界)의 방한(防限)’을 정하도록 했을 뿐만 아니라 요청한 영흥(永興)을 비롯해 경기(京畿)와 양호(兩湖)(충청과 전라)는 허락하지 않았다. 조선 측은 흉년일 경우 미곡(米穀)의 출입은 공문으로 증빙해서 사무역(私貿易)의  폐단을 엄중하게 하는 것이 좋겠다고 예외를 두면서도 자유로운 통상에도 제한을 가하고자 했다. 그 외 외상 선매(先買)와 사채노름의 근절, 그리고 서양 선박, 아편, 서학(西學) 등을 엄금하는 일은 받아들여 서계(書契)까지 작성했다. 1876년 2월 27일, 강화부(江華府) 연무당(鍊武堂)에서 강화도조약이 맺어졌다. 과거의 왜관처럼 선린우호(善隣友好)가 아닌 불평등한 개항으로, 부산항의 초량에 일본국 공사관 설치, 공관 토지의 영구조차권(永久租借權) 및 가옥 건축⦁임차권(賃借權) (제 4관), 조선 영해(領海) 내 항행권(航行權) 및 영해⦁해안의 측량권(測量權) (6관⦁7관), 일본 관리관(領事) 주재권(駐在權), 일본인의 우월한 통상권(通商權) (9관), 영사재판권(領事裁判權, 治外法權) (10관) 등 불평등 외교가 부산에서 시작되었다.  1876년 8월 24일, 강화도 조약부록(條約附錄)으로 더욱 구체적이고 일방적인 요구를 관철하고, 1877년 1월 30일에 부산조계(釜山租界)를 설치했다. 용두산 일대의 초량왜관 10만 평을 송두리째 일본단독조계(日本單獨租界)로 삼고, 그 지조(地租)는 연 50원(圓)이였다.

2) 조선의 개항과 조계(租界) -열강의 각축장-

부산은 일본 단독조계가 1877년 설치된 이래, 한국의 개항장(開港場) 혹은 조약항(條約港)은 계속해 조계(租界)라는 형식으로 열강의 이권(利權)이 침투하는 구실이 되었다. 원산(元山)의 일본단독조계(日本單獨租界)는 1881년 8월에 설치했다. 1883년 1월에 인천(仁川)이 개항해 일본단독조계(日本單獨租界), 이 해 5월에 각국 공동조계, 1884년 4월에 청국단독조계(淸國單獨租界) 등이 각각 설치되었다. 1897년 10월, 목포, 진남포가 조약항이 되어, 각국공동조계(各國共同租界)가 설치되었다. 이때는 1894년 청일전쟁을 치른 이후라 한국의 외교적 국면은 이권쟁탈외교(利權爭奪外交)로 전환되었다. 이때 열강들은 한국을 둘러싸고 앞다투어 이권(利權)을 쟁탈했고, 특히 러⦁일간의 쟁탈전이 치열했다.   열강들은 한반의 철도⦁광산⦁통신⦁어업 등 막대한 이권과 특권에 집중적이고 독점적으로 다투었다.

목포, 진남포의 공동조계지(共同租界地)를 둘러싸고, 러⦁일 간의 세력다툼이 노골화되었다. 즉, 목포만의 고하도(高下島), 부산의 절영도 등의 토지이권 다툼은 전국적으로 파급돼 러시아의 남하(南下)정책과 일본의 대륙정책(大陸政策)이 본격적으로 충돌하기 시작했다. 특히 일본은 영국과 러시아의 '그레이트 게임(Great Game)'의 격화로 英日同盟으로 치닫는다. 1899년 마산, 군산, 성진의 共同租界 설치로, 특히 마산포는 러⦁일 간의 쟁탈전이 치열했다.  처음엔 마산공동조계가 러⦁일간의 세력균형을 위해 설치되었으나, 그 균형이 깨어져 러⦁일의 단독조계가 각각 생길만큼 되었고, 여기에 군항(軍港)이 될 진해(鎭海)문제가 맞물린다. 1904년 2월, 용암포는 개항 및 조계를 둘러싸고 러⦁일간의 세력다툼이 드디어 러일전쟁을 유발했다. 용암포를 둘러싸고, 웅기, 평양, 의주, 또 청국 측의 대동구(大同溝)⦁단동(安東) 등의 개항(開港) 개시(開市)와 두만강⦁압록강의 산림문제, 남만주철도의 따렌(大連)⦁뤼순(旅順)을 둘러싼 러⦁일 간의 다툼이 러일전쟁을 앞당겼다.

3)  부산구조계조약(釜山口租界條約)과 성격

일본은 다시 수호조규(修好條規) 제8조에 따라 1876년 11월 13일 곤도 모토스케를 부산 관리관으로 파견하는 한편, 관리관을 통해 동래부사 홍우창과 수호조규 부록 제3, 4관에 규정한 일본인 거주지 조약 체결을 위한 협상에 들어갔다. 일본 측은 먼저 조선 측(東萊府使)에게 7개의 안을 제시했다. 일본이 제시한 7개의 안은  첫째, 수문(守門)⦁설문(設門)의 철거와 해관(海關) 대체 건, 둘째, 해관(海關)설치 건, 셋째, 해관(海關)사무장정(事務章程)건, 넷째, 간행이정(間行里程)과 부산진 입표(立標) 및 동래 통행(通行)건, 다섯째, 관지조(館地租) 년(年) 50원 설정 건, 여섯째, 관내 조선(朝鮮)소유 동관(東館) 3우(宇) 서관(西關) 8우(宇)의 해관(海關) 등 교환 및 매수 건, 일곱째, 관내 도로⦁구거(道路⦁溝渠)보수(補修), 일본소유 선창 수축(修築)⦁증축(增築)의 조선(朝鮮)소유 건이었다.  협의 결과, 어느 정도 논의가 된 사항은 수문과 설문의 12월 16일 폐지, 해관(海關) 이외 무역검사 금지, 지조(地租) 년(年) 50원 확정,  동관(東館) 3우(宇) 중 관수가와 개시대청의 해관(海關) 등과 맞교환 및 서관(西關) 8우(宇)의 조선정부 의결 후 시행, 동래 통행(通行)시 회단(淮單) 발급 등이었다.

가장 첨예하게 대치한 것은 부속(附屬) 때와 마찬가지로 間行里程 10리와 그 표계(標界)를 세우는 일이었다. 이는 자유로운 거주와 통상을 바라는 일본과 제한된 영역 내에서 거주와 통상을 바라던 조선의 상반된 의도가 드러나는 대목이다. 조선 측은 ‘정계(定界)의 방한(防限)’을  위한 수단으로 들어오는 곳에 해관(海關)을 두고, 나가는 곳에 재판가를 일본측에 임차해주지 않고, 조선인의 출입을 관리하는 곳으로 설정했다. 그리고 간행이정의 10리의 준수와 그 표계(標界)를 조선 이법(里法)에 따라 일본인 거주지와 부산진성 사이의 개운진(開雲鎭)에 두고자 했다.

반면, 일본은  해관(海關) 이외의 조선 측 건물을 일본인 거주지 내에 두지 않으려고 했다. 간행이정 10리도 일본의 거리 측정법에 따라 직경으로 측량해 그 표계(標界)를 부산진성(자성대)에 두고자 첨예하게 맞섰다. 조선측은 이를 다시 수정하여 비로소 조약을 체결했다. 조선은 왜관의 영역을 그대로 이어받은 일본인 거주지를 일본과 달리 부산구조계(釜山口租界)로 명명했다.

전근대(前近代) 왜관(倭館)의 근대 조계(租界)로의 전환은 전통적인 체계에 근대적 체계의 외피(外皮)를 덧씌운 일본 측의 요구에 대한 대안으로 새롭게 제시한 것이다. 그리고 조계(租界)의 입구와 출구를 구래(舊來)의 수문(守門)과 설문(設門)을 통해 관리한 것과 달리 해관(海關)과 이른바 ‘경찰소(재판가의 이후 조선 측 활용), 그리고 간행이정의 입표(立標)로 대체했다. 그렇게 ‘개항장(開港場)’  ‘부산구조계(釜山口租界)’가 탄생했다. 이상과 같이 조규(條規), 부록(附錄), 그리고 조약(條約)의 체결 과정과 그 내용은 지금까지 알려진 것처럼 강제적이지도, 또한 일방적으로 불평등하지만 한 것은 아니라는 견해도 있다.

4)  ‘개국(開國)’과 ‘개항(開港)’의 개념(槪念)과 의미(意味)

서양의 동아시아 진출과 관련해 항구(港口)의 개방과 국교(國交)의 수립을 의미하는 ‘개국(開國)’과 ‘개항(開港)’이라는 개념이 자주 표현되어왔다. 실제 이와 같은 개념은 중국과 서양과의 관계 속에서 추진된 조약에서 등장했던 것이 아니라 일본과 서양 또는 일본과 동양과의 새로운 조약 관계의 체결 과정에 사용되기 시작했다.  ‘개국(開國)’이라는 명칭은 일본에 의해 미국과 조약을 체결한 1854년 이후 적극적으로 사용되기 시작해 조선에 대해서도 이 개념을 사용하기 시작했다. 이 때 ‘개국(開國)’의 의미(意味)는 외교(外交) 및 통상(通商)관계의 새로운 체결(締結)로 규정되었다. 한편 ‘개항(開港)’이라는 개념은 외국에게 일정한 지역을 개방(開放)하는 것을 의미하며, 수교(修交)의 일부분으로 표현되었다. 일본은 1858년 미국과 맺은 통상조약(通商條約)에서  ‘개항(開港)’이라는 표현을 사용함으로써 이 개념을 적극적으로 사용하기 시작했다. 이처럼  ‘개항(開港)’이라는 용어는 동아시아에서 중국과 일본이 서구와 근대적 조약체계를 맺으면서 사용했으며, 이를 토대로 조선과의 새로운 조약체계를 맺고자 했던 일본에 의해 처음으로 조선에 들어왔다. 즉  ‘개항(開港)’이라는 용어는 일본에 의한 조일수호조규의 조인(調印)을 통해 처음 들어왔다.

‘개항(開港)’은 근대적인 용어로, ‘만국공법(萬國公法)’에 기초한 조약에 의해 이루어지며, 자유로운 통상, 거주, 통행이 가능한 공간과 그에 따른 외교공간의 출현이 가능한 역사적 의미를 지닌다.  ‘개항(開港)’은 화친을 맺은 나라의 특정한 지역을 의미할 뿐만 아니라 외교 관리의 파견과 상주(常住)는 물론 그 나라의 수도(首都)에 까지 외교관(外交官)이 주재(駐在)할 수 있는 근대적 외교관계를 의미했다. 이 때 ‘개항’은 한 국가만의 일이 아니라 관계를 맺는 쌍방국가 모두가 개항하여 관리를 상주케 하고 외교관을 수도에 까지 주재하는 것을 의미했다. 즉 쌍방의 개항이지 일방의 개항은 아니었다. 이는 구래(舊來)의 왜관과는 전혀 다르다. 조선의 입장에서 구래(舊來)의 왜관 설치는 국경을 침범하는 것이 아니었다.  초량의 전관거류지(專管居留地)는 조선이 모든 것을 베풀었던 구래의 초량관(草粱館), 래관(萊館)이 포함되지 않고, 공관 건물 역시 스스로 임대하거나 신축하고, 사소한 물건도 반드시 값을 치르고 구매(購買)해야 했다.  첫째, 개항의 개념은 통상으로, 모두 인민(人民)에 의한 자유로운 통상, 무역을 의미한다. 근대적인 자유무역으로, 조선 측에서 이미 왜관을 통해 호시(互市), 개시(開市), 매매(賣買)와는 완전히 다른 자유로운 통상을 의미한다. 둘째, 거주(居住)이다. 이는 ‘개항장(開港場)’ 개항지, 개항처에서의 인민(人民)의 거주를 의미하는데, 통상과 마찬가지로 ‘거주(居住)’, 즉 마음대로 거주가 가능한 것이었다. 또한 거주를 위해 인민(人民)들 간에 자유롭게 토지를 임차(賃借)할 수 있고, 가옥을 조영(造營)할 수 있는 것을 말한다.  셋째, 통항(通航) 또는 통행이다. 이는 측량선(測量船)은 물론 외교관의 수도(首都) 체류,  그리고 통상(通商)을 위한 내지(內地) 진출의 자유를 의미했다. 이처럼 애초부터 개항(開港)은 자유로운 내륙(內陸)으로의 통행, 통항(通航)을 의미했다.

2  초량왜관이 일본전관거류지(日本專管居留地)

1)  조선의 개항과 조계(租界)

조계는 토지취득제도(土地取得制度)에 따라 두 종류가 있는데, 하나는 단독조계(單獨租界: Concession)이고, 다른 하나는 공동조계(共同租界: Settlement)이다. 조선의 조계(租界)는 일본위주로 단독조계(單獨租界)로 귀결되어갔다.  단독조계(單獨租界)는 외국에 대해 일정지역에 대한 권한을 허용하고, 외국정부는 그 지역을 분할하여 자국 영사(領事)를 통해 자국민에게 불하하는 것이다. 단독조계의 조계행정권은 조계지 소속국의 주권행사 내지 간섭 일체를 받지 않고, 국제기관에 의해 지배된다. 단독조계 설치국은 속지적(屬地的) 전관(專管)행정권을 가진다. 단독조계의 전관행정권의 대상은 자국민은 물론, 그 조계 내에 거주⦁왕래하는 무조약국인(無條約國人) 모두가 그 행정권의 지배를 받도록 되어있다. 조선은 1876년 강화도조약으로 부산, 원산, 인천을 비롯해, 10여 개의 주요 항구가 개방되었다. 그 동안 위의 주요 항구는 조약국의 증가에 따라, 외국인의 거주, 무역, 토지가옥의 취득을 위한 권익관계가 복잡하기 짝이 없었다. 조계의 설치로 불평등한 관계가 집중적으로 나타난 것이다. 개항장에 조계가 설치됨으로써, 조계와 개항장은 지역적으로 서로 일체가 되어, 근대 한국과 중국에 심대한 영향을 미쳤다. 그래서 조계(租界)를 『나라 속의 나라(國中國)』또는「침략적 악(惡)의 결정체(結晶體)」라고 했다. 이리하여 한국조계는 일본의 식민지(植民地) 영토(領土)로 되어갔다.

2)  일본전관거류지(日本專管居留地)

1877년 부산구조계조약(釜山口租界條約)체결로 일본전관거류지(日本專管居留地)는 통상업무, 거류민 보호를 위해 부산에 관리관청인 ‘부산감리서(釜山監理署)는 일종의 해관(海關)으로, -각국과의 교섭 업무, -개항장 내의 일체의 업무,  -해관업무를 담당하는 기관이다. 강화도조약으로 개항한 부산은 초량왜관과는 다른 외교적 국면을 맞이하게 되었다. 왜관이 폐지하여 동래부사가 일시 외교 교섭을 하던 것이, 1883년(고종 20) 감리서(監理署)가 설치되어 감리(監理)가 행해졌다. 동래감리서가 설치되기 전에 감리분서((監理分署)와 변찰소(辯察所)가 있었는데, 처음 1888년은 고관(舊 倭館)에 두었다. 그 후 변찰소(辯察所)는 경무분서(警務分署)라는 이름으로 초량왜관 내의 구재판가(舊 裁判家)의 옛터에 두었다가, 동래부사(東萊府使)가 감리를 겸할 수 없게 되어, 동래감리서(東萊監理署)라고 부르게 되자, 경무분서도 경무서(警務署)라는 이름 아래 구(舊) 초량객사(客舍)에 두게 되었다. 1896년 8월 7일에 본격적인 동래감리서가 설치되어, 감리관 1명, 주사 3명으로 부산의 외교⦁통상사무를 관장하게 되었고, 1906년까지 계속되었다. 감리(監理)는 중앙의 통리외무아문(統理外務衙門) 외무대신의 지휘 감독을 받았고, 초대 감리관(監理官)은 당시 통리아문(統理衙門)의 방파(幇判) 유영환이 감리관 서리로 부임하였다. 감리서는 구한말 개항장이었던 부산, 인천, 원산에 설치된 근대적 기관으로 개항장 조계지와 항구 내 일체 사무(행정, 외교, 치안분야 등)를 관장하는 곳이었다.

일본의 외교기관으로, 1876년 부산이 개항되자, 초량공관(일명 관리관청)은 곤도가 부임해, 1880년 2월, 부산영사관이라 개명하고, 영사를 주재시켰다. 그 해 4월 이를 대일본제국 부산영사관이라 하였고, 동시에 영사관 경찰소(警察所)를 부설하였고, 또 1885년 재조선국(在朝鮮國) 부산일본재판소(釜山日本裁判所)를 두어 영사재판을 했다. 이러한 일본의 기관들은 모두 예전 초량왜관의 관수가(館守家)터에 자리했다. 1905년 11월에 부산이사청(釜山理事廳)이 설치되자, 부산의 일본영사관은 없어지고, 그 해 7월에 일본인 조계의 자치제(自治制)는 부산거류민단(釜山居留民團)으로 개명되어 단장은 통감(統監)이 임명하게 되었다.

3)  부산의 일본조계(租界)의 강화와 확대

일본정부는 부산조계에 추가로, 1885년 절영도에 일본해군용 석탄저장고 4900평을 조차한다. 인천 월미도에도 1892년 저탄고로 조차했다. 러시아는 부산 절영도와 복병산, 마산포 등에서 일본과 치열하게 경쟁하다 좌절된다.

초량왜관이 일본조계로 바뀌자, 돌벽, 城門, 守門 등이 일본에 의해 허물리게 된다. 이처럼 일본은 조계를 강화하면서 조계 밖으로 뻗어나갔다. 특히 간행이정(間行里程)으로, 강화조약 부록 제4조에 의해, 부산 항구 내의 일본인의 왕래한계는 부산진성(釜山鎭城)이던 것을, 그 후 1차로 1883년에는 동쪽은 기장, 서쪽은 김해, 남쪽은 명호(鳴湖), 북쪽은 양산까지 확대되어 정계표(定界標)를 세우게 되었다. 1884년에는 2차로 동 언양, 서 창원, 마산포, 삼랑진, 남 천성도(가덕도)까지 내륙통상 및 통행권이 확대되었으니, 실질적으로는 일본세력의 범위 및 토지소유의 한계가 그만큼 확장된 셈이다. 이와같이 부산은 개항되자 일본조계가 초량왜관을 중심으로 차츰 부평동, 대신동, 부민동 방면으로 뻗어나가는 한편 영도에는 일본 조차지가 있어 일본인 차지가 됐고, 서면 방면으로  본격적으로 확장돼갔다. 1901년 4월 일본영사는 일본조계 내의 토지의 4구분으로 관유지, 공원지, 도로용지, 민유지(民有地)로 538만 평이다. 1901년 9월, 대청정(大廳町), 보수정(寶水町), 부평정(富平町) 부민정(府民町), 대신리(大新里)로 하고, 1905년 매축공사로 좌등정(佐藤町), 대창정(大倉町)은 현재의 중앙동, 안본정(岸本町), 본정(本町), 고도정(古島町), 경부정(京釜町) 등이 각각 생겼다. 1910년 부산면, 사중면(沙中面), 사하면, 서하면(西下面), 용주면(龍珠面) 등이 있었다.

경부철도는 1901년 10월, 초량-구포 간 11마일과 초량-부산진간의 해면 37만평을 매축해야 했다. 경부선은 1902년 8월 착공해 3년 만인 1905년 5월, 노량진까지 274마일을 개통했다. 경부선이 1892년 8월부터 부산의 일본영사는 수렵여행을 구실로 일본인 기술자가 비밀리에 측량을 시작했다. 1894년 청일전쟁이 발발하자, 경부철도 부설권 기능성이 커지자, 일본은 부산-대구 간, 서울-인천 간, 영등포-청주 간, 청주-대구 간으로 4구간으로 나눠 2차 답사를 한다. 1900년 당시 초량역 부근 철도예정지에 러시아의 동청철도(東淸鐵道) 선박부의 사무소를 설치하기 위한 러시아 소유지가 있어, 일본의 요구를 들어주지 않아 골머리를 않았다.

초량왜관의 관부연락선 부두와 초량역 사이는 영선산으로 단절되어 있었다. 영선산 착평공사(鑿坪工事)는 1909년 5월 기공해, 1912년 8월에 도로가 개통되었고, 부산역과 관부연락선은 바로 연결되었다.

4)  개항 후 한일합방까지 부산조계의 일본인 건물

⦾ 1879년 관리관청, 절영도 소독소, 절영도 피병원, ⦾ 1880년대 재생병원, 부산상업회의소, 일본제국전신국, 일본영사관, 부산공립소학교, ⦾ 1890년대 일본 총대사무소, 부산경찰서, 부산진 역사, 중국 영사관, 외국선교사병원, 개성학교,

⦾ 1901년 일본거류민사무소, ⦾ 1902년 부산 제3공립심상소학교, 부산 일본수비대, 부산 전염병원, ⦾ 1906년 제1공립심상소학교,  초량역, 부산공립심상소학교,

⦾ 1907년 부산진 공립보통학교, 부산상업학교, 나병자구료원(赤崎), ⦾ 1908년 해항검역소(신선대), 부산 일본수비대, 사립보통옥성학교, 제4공립심상소학교, 부산거류민단병원,  ⦾ 1909년 부산감옥서(동대신동). ⦾ 1910년 조선은행출장소(대청동), 부산우편국(중앙동), 舊부산역사, 세관감시부청사, 부산지방법원(부민동), ⦾ 1911년 부산성공회 강의소(대청동), 부산도서관(용두산) 등이 자리 잡았다.

1910년경까지 일본인 회사는 ⦾ 1889년 부산수산주식회사, 1894년 조선시보사, 1897년 부산창고주식회사, 1904년 부산태염(台鹽)주식회사, 1905년 부산잔교(부두)주식회사, ⦾ 1907년 조선산업주식회사, 부산식량품주식회사, 부산연초주식회사, 선만(鮮滿)운수주식회사, 부산수축도살(獸畜屠殺)주식회사, ⦾ 1908년 오도(五島)합명회사, 환금(丸金)주조회사,  1909년 부산운수합자회사,  1910년 부산음료사, 부산공익사 등이다. 이밖에 일본인 회사지점으로는 제일은행(1878년), 대판상사(1890), 130은행(1893), 18은행(1896), 동아연초회사(1907), 내국통운(1907), 삼정(三井)물산(1908), 주방(周防)은행(1909), 경상농공은행(1909)(한국인 회사), 한국흥업(1909), 한국가스전기(1910), 조선은행(1910), 라이징선석유(1910)(미국인회사) 등이 설치되었다. 이밖에 부산의 상수도 시설은 보수천에서 급수하던 것을 1905년에 구덕산수원지, 1910년에 성지곡수원지, 1932년에 법기수원지, 그리고 복병산 배수지(配水池) 부속배수관을 시설하였다. 이 때 하수도⦁공동묘지⦁화장장(火葬場)⦁방화설비⦁어류(魚類)경매장⦁항로표시(航路標示)⦁내항⦁외항⦁도선장(渡船場)등이 일본인 중심으로 이루어졌다. 1877년 부산구조계(舊租界)조약 이후, 부산의 일본조계 밖의 조선의 토지가옥은 소유할 수 없었는데, 1883년 한일무역규칙 제42관의 적용에 따라 조계(租界)밖 10리 이내의 토지를 살 수 있고, 동시에 건축할 수 있게 되었다. 이러한 불평등조약으로 부산만 하더라도 일본조계지 11만평 이외에도 조계지의 무려 200배나 되는 2천만평의 토지를 매수할 수 있었다. 개항 때 일본인 82명에서 1910년 2만5천명으로 증가했다. 절영도는 1885년 일본해군의 저탄창고용으로 조차지(租借地)가 생겼고, 1898년 청학동, 동삼동 일대 국유지 135만 평을, 영선동, 부평동, 완월동 등에서 매수했다. 1905년에는 초량-부산진 부근은 경부선을 중심으로 사중면(沙中面)중 영주동, 초량동의 부산면의 범일동, 범이동, 좌일동, 좌이동, 좌천동, 두모동, 수정동에 걸쳐 일본인 소유로 바꿨다. 1905년 당시 일본인 토지소유는 초량왜관 터 일본조계 11만평을 합해 550만 평이나 된다.

3  開港期 부산 항만공사(港灣工事)와 海運業

1) 개항 후 해사(海事)제도와 부산

개항 후 부산에는 예조(禮曹)에 속해있는 감리서(監理署)가 있었고, 외교개항 사무를 전담해오다가, 갑오개혁으로 감리서는 통리교섭통상사무아문의 소속으로 변했으며, 다시 외부(外部) 통상국의 지휘를 받게 됐다. 1894년 7월 외부 통상국에서는 통상항해(通商航海), 영사관의 직무⦁권한⦁통상보고 등에 관한 사항을 관장하였다. 동시에 통상아문(通商衙門) 농삼공상국(農森工商局) 공무아문(工務衙門) 상무국의 지휘를 받아오다가 1895년 3월 농상공부 상공국⦁통상국의 관장이었던 선박해운사무에 대한 지휘를 받았다. 한⦁일간의 을사보호조약으로 1905년 11월 외부(外部)가 폐지됨에 따라 부산감리서도 폐지돼 중앙에 통감부, 부산에 부산이사청(釜山理事廳)이 생겼다.

2)  부산 북빈매축(北濱埋築)공사와 부산 부두공사(棧橋工事)

1902년 7월에 부산매축(釜山埋築)주식회사 부산지점이 자본금 35만원으로 부산항의 매축공사를 시작했다. 1905년 12월에 준공된 공사는 도급업자인 오쿠라구미(大倉組)가 담당하였고, 하도급(下請負)은 일본 시모노세키의 후지가츠구미(藤勝組)가 인수하였다. 그 동안 공사에 필요한 자재료 및 기구 일체는 전적으로 무관세 통관의 특혜를 얻게 되었고, 절영도의 사토(沙土)⦁석재(石材) 및 일본 조계지의 토석을 대가없이 채취하는 특전을 얻었으며, 공사 중 소요인원은 하루 조선인 900명, 일본인 2000명이나 되었고, 예선용기선(曳船用汽船) 수 척, 준설선(浚渫船) 3척 등 수백 대가 동원되었다.  제2기공사는 1907년 4월에서 1909년 8월까지 8,747평을 매축해 제1, 2기공사에서 얻어진 토지는 총 41,374평이었다.

3)  부산해관공사(釜山海關工事)

항만설비 중에서도 그 중심이 되는 부산해관은 1882년 6월 "재조선국일본인민통상장정(在朝鮮國日本人民通商章程)"으로 1883년에 그 개설을 보았다. 해관장(海關長)은 1887년까지 청국(淸國)이 추천하는 英⦁佛⦁獨⦁伊의 외국인이 역임하였고, 1888년에는 이홍장이 추천한 하문덕(河文德)이 해관으로 부임하게 되었다. 이로써 부산해관의 실권은 청국이 차지하게 되어 통상무역을 둘러싸고, 청⦁일간에 대립⦁반목이 발생하였다. 1904년 8월 러일전쟁 중에 체결된 한일협약으로 일본인 재정고문이 오면서 항만설비에 힘썼다. 1906년 이후 5개년 계획사업으로서 공사비 1,406,813원을 계상하고, 주로 경부철도선의 종점인 부산역의 설비와 더불어 해륙(海陸)의 운수연락을 꾀할 목적으로 부산해관설비를 시공하였다.

4)  부산 영선산착평공사(營繕山鑿平工事)

초량왜관과 부산역 사이에 영선산과 영국영사관산의 두 산은 제거되어야만 연결이 가능하였다. 관부연락선과 경부철도의 연결이 절실했다. 1909년 5월 공사를 시작해 1912년 8월에 준공하였다. 총면적 44,780평으로 막대한 예산 대한젝구이 부담하였고, 부산의 일본거류민단과 철도관리국이 분할 소유하게 되었다. 이 공사는 착평공사와 부속공사로 구분한다. 착평(鑿平) 본 공사는 영선산 및 국영국영사관산을 착평하여 초량의 해면을 매립축하는 일이고, 부속공사는 이에 부수하여 매축지의 호안(護岸)⦁암거(暗渠)⦁도로⦁매축지의 공사 등이다.

5)  개항기 부산항의 해운(海運)⦁무역

조선의 해운⦁해상교통은 세게 어느 반도보다 해안선의 굴곡이 복잡하고, 해운⦁해상교통의 요충에 위치하고 있다. 조선의 해안선은 이태리반도의 2배, 인도차이나반도의 3-4배, 발칸반도의 5-6배나 되는 11,000km나 되고, 또 배로서 항행(航行)할 수 있는 압록강⦁대동강⦁한강⦁금강⦁영산강⦁낙동강⦁두만강 등 7대 강이 있고 동해, 서해, 남해, 태평양으로 열려 있다. 조선시대의 해운은 조창(漕倉)⦁조선(漕船)⦁조군(漕軍)제도를 기본으로 하여, 영남⦁북관선(嶺南⦁北關線), 한양⦁삼남선(漢陽⦁三南線), 한양⦁해서⦁관서선(漢陽⦁海西⦁關西線)이 3대 항로(航路)다. 이러한 해운(海運)과 객주(客主)⦁여각(旅閣)⦁선상(船商)⦁보부상이 유기적인 연결을 하여 18, 19세기 전국 각지의 1,000여 개소의 장시(場市)에 유무상통(有無相通)⦁수요공급(需要供給)을 이루었다.

부산 개항으로 조선 전통 항로(航路) 즉 3대 항로 중 부산에 국내⦁국외무역이 집중하게 되었다. 일본해운과 청국 해운⦁무역과의 틈바구니 속에서 종전에 한양에 집중하던 원산⦁삼남⦁의주⦁관서⦁해서의 상인들이 부산에 집중하게 되었다.

6) 일본의 독점해운(獨占海運)

日帝의 보호와 요청으로 日本 第一銀行, 오오쿠라조(大倉組), 미쓰비시(三菱)회사 등의 부산지점들은 부산의 日本租界의 日本領事館⦁警察, 일본의 海軍⦁陸軍 등과 결탁하여 조선침략의 經濟⦁海運⦁貿易의 배후세력 역할을 하였다. 부산이 開港된 해인 1876년 11월 미쓰비시(三菱)회사의 나가사키⦁고토열도(五島列島)⦁대마도⦁부산 간에 일제의 강제적인 명령항로(命令航路)가 개설되었다. 오오쿠라조(大倉組)도 조선의 해운(海運)에 참여했고, 스미토모 역시 1880년 9월부터 안녕환(安寧丸)을 부산항에 투입하였다. 1890년 7월 오사카(大阪)상선회사도 오사카⦁부산 간의 항로를 개설하였다. 이 회사는 부산⦁인천⦁원산 등에서 西洋형 범선(帆船) 등으로 무역과 함께 定期⦁不定期 海運業을 경영하였다. 당시 航路로는 인천-목포, 인천-평양, 인천-경성, 만경대-제주, 진남포-평양, 목포-진남포, 부산-마산, 부산-원산, 원산-북관 航路 등인데, 대부분 인천 호리商會가 담당하였다. 호리商會는 인천開港과 동시에 부산에 이주하여 海運業의 巨富가 되었다. 당시 부산의 海運관계업자로는 오이께(大池忠助), 미끼회조(三木回漕) 등이다. 러일전쟁에서 승리한 일본은 조선에 統監府를 두었는데, 이 무렵 개항 간의 중요 幹線 海運은 일본우선(日本郵船)주식회사와 오사카상선(大阪商船)주식회사가 독점하였고, 육지에서는 경부선⦁경의선철도가 완성되었다. 따라서 해운업과 육상운수업(陸上運輸業)은 물론 나아가서 창고업(倉庫業)까지 3개업을 독점함으로써 조선의 해상⦁육상⦁창고업 등을 영위하고 있던 종래의 객주(客主)⦁여각(旅閣)⦁선상(船商)⦁褓負商 등은 급속히 몰락하였다.

4  조선시대 동래도호부와  일제강점기의 부산부(釜山府)

1) 조선 후기 부산의 행정구조

「주(主) 동래부(東萊府)⦁종(從)부산(釜山)」으로 즉 동래도호부를 중심으로 하여 堂⦁廳⦁城⦁房⦁所⦁庫⦁倉⦁司 등의 관아(官衙)와 도호부사(都護府使) 아래 中軍⦁裨將⦁座首⦁別監⦁軍官⦁將官⦁官 등의 무관직과 문관직으로서 六房⦁吏胥⦁色吏⦁醫生⦁律生⦁書員⦁通引⦁司令 등이 각각 배치되어 있다. 한편 면(面)에는 도윤(都尹)⦁부윤(副尹), 동(洞)에는 향약(鄕約)⦁부약(副約)⦁정직(正直)⦁포도병장, 리(里)에는 이정(里正)⦁주인(主人)⦁부장(部將)이 각 1명씩 배치된다. 동래부 관할의 주변에는 요소마다 역원(驛院)과 봉수대 등이 있었다.

특별행정조직으로 초량왜관, 동래도호부사(東萊都護府使)가 겸임한 육군의 병마권(兵馬權)을 관장하고 있어, 이를 동래도읍성(東萊都邑城)이라 하였고, 전시(戰時)에는 東萊獨鎭이라고 한다. 수군(水軍)으로서는 경상좌수영(慶尙左水營), 그 관할(管轄)하에 부산진, 다대진, 절영도진, 두모포진, 개운포진, 울산서생포진, 서평포진, 포이포진, 기장 죽도진, 칠포진 등이 배치되어 있었다. 특히 조선의 개항 당시에는 동래부가 중심이 되어 일반행정은 동래도호부가, 특별행정으로서 첫째 군사행정은 경상좌수영, 동래독진이, 둘째 외교⦁통상행정은 초량왜관에서 각각 실시되었다.

2)  일제강점기의 부산

1925년 釜山은 慶南道廳소재지가 晋州에서 옮겨옴으로서 명실공히 「주(主) 부산(釜山)⦁종(從) 동래부(東萊府)」가 되었다. 1877년 일본단독조계(日本單獨租界)로 종전 초량왜관의 機構⦁官員⦁施設들을 모조리 없애고, 연대청(宴大廳)⦁연향문(宴享門)⦁유원관(柔遠館)⦁객사 숙배소(肅拜所)⦁성신당(誠信堂)⦁충신당⦁東大廳⦁西大廳⦁개시대청(開市大廳)⦁수문(守門)⦁설문(設門)⦁외호(外濠)⦁복병막(伏兵幕)⦁성곽(城郭)⦁성벽(城壁) 등 시설물들을 모조리 파괴하였다. 일본은 암거래로 토지를 사들여, 1901년에 일본이 공적으로 약탈한 일본조계지 약 11만평 이외의 토지는 45배나 되는 약 480만 평을 달했다. 1930년대 전반기에 부산의 일본인과 한국인의 토지소유비율은 75% 대 25%였다. 그 결과 당시 부산의 요지인 광복동⦁중앙동⦁부평동⦁보수동⦁대청동⦁동광동⦁토성동⦁대신동⦁완월동⦁초량동⦁영도 등 넓은 토지를 일본인들이 독점하였다.

Ⅳ  부산의 歷史 & 地理

1  釜山은 오포지향(五抱之鄕)의 고장이다.

부산은 바다, 산, 강, 해수욕장, 온천(溫泉)이 어우러진 오포지향(五浦之鄕)의 고장이다. 부산은 가덕도, 영도, 오륙도 등 아름다운 섬과 몰운대, 태종대, 신선대, 이기대, 시랑대, 용호반도, 장군반도, 두송반도, 몰운반도 등 크고 작은 무수한 요철로 이루어진 굴곡이 심한 아름다운 리아스식 해안이 경관을 연출하고 있는 바다의 도시다. 부산은 금정산, 백양산, 황령산, 장산, 윤산, 구덕산, 승학산, 봉래산 등 사방에서 용처럼 꿈틀대고 있는 산의 도시다. 부산은 낙동강 하류지역이 관통하고 수영강과 온천천, 동천, 보수천, 좌광천, 춘천천, 대천천, 덕천천, 삼락천, 학장천, 괴정천 등 무수한 소하천들이 실핏줄처럼 흐르고 있는 강의 도시다. 여기에 해운대, 광안리, 송정, 다대포, 일광, 임랑, 송도해수욕장 등 아름다운 백사장이 즐비한 해수욕장의 도시다. 또한 동래온천, 해운대온천 등 국내 굴지의 양질의 온천이 있는 온천의 도시다. 온화한 기후, 아름다운 섬과 해안의 경관, 양질의 해수욕장과 온천, 강과 산과 바다의 축제인 대자연의 파노라마를 펼치는 부산은 명실 공히 오포지향(五浦之鄕)의 고향이라 하겠다. 오늘날 400만 대도시의 품안에 이처럼 해수욕장과 온천, 자연풍광을 두루 갖춘 곳은 드물 것이다.

1)  부산은 바다의 도시다.

부산주변의 해안선은 해안의 지형이 복잡하고 굴곡이 심하여 작은 규모의 반도와 섬 그리고 만입(灣入)이 발달하는 리아 해안(Ria coast)의 형태를 보인다.  부산지역은 해안의 내륙 쪽 산지는 약 300-500m 내외의 구릉성 산지에서 뻗어 나온 두각지(頭角地)는 완만한 경사로서 해안으로 몰입하고 있어 해안선의 출입이 복잡한 리아스식 해안의 특성을 나타내고 있다. 부산은 포구(浦口)가 많다. 부산포, 두모포, 우암포, 감만이포, 용당포, 백운포, 분포, 석포, 재송포, 해운포, 미포, 청사포, 구덕포, 송정포, 칠포, 임랑포, 다대포, 하단포, 감동포, 구포, 덕포, 구법포, 전포 등이다.  기장군 장안읍 고리에서 가덕도까지 219km라는 긴 해안은 자연이 우리에게 준 천혜의 선물이자, 부산의 미래가 담겨있는 소중한 자원이다.

2)  부산은 산(山)과 해안단애(海岸斷崖)의 도시다

낙동강은 백두대간과 낙동정맥과 낙남정맥으로 울타리를 친 유역으로 영남지역의 대부분을 차지하고 하류는 부산을 관통하고 있다. 해안은 다대포 몰운대의 남단으로부터 기장군 장안읍 효암리의 동단에 이르고 있으며, 육지로는 금정산(801m)에서 다대포 몰운대에 이르는 남서 방향의 산지와 금정산에서 해운대의 장산에 이르는 남동 방향의 산지 사이에 놓인다.

3)  낙동강 하구와 수영강, 온천천은 부산의 내륙 친수공간이다.

낙동강 삼각주평야는 그 규모가 대단히 광대하여 우리나라의 곡창지대의 하나로서 널리 알려져 있다.  낙동강 삼각주평야는 그 규모가 남북으로 약 28km, 동서로 약 6-16km의 대평야다.  낙동강 삼각주 전면의 앞바다에는 연안류(沿岸流)에 의해 형성된 여러 개의 모래톱이 사주(砂洲)가 해안선과 평행하여 발달하고 있다.   낙동강 삼각주(三角洲)는 대저수문(大渚水門)에서부터 동서로 2대분(二大分)되는 낙동강에 의하여 바다 쪽으로 길게 성장하고 있으며, 그 규모는 남북간의 길이가 약 30km, 너비 6-16km다.  부산의 하천은 국가하천 4곳으로 낙동강 본류, 서낙동강, 평강천, 맥도강 등이고, 지방 2급 하천은 수영강, 좌광천, 온천천 등의 44개소이며, 지리적으로 해안선에 접하여 대부분 하천연장이 짧고 하상(河床)이 급하다.   조선시대 낙동강 하류는 황산강(黃山江)이라 불렀고, 수영강은 사천(絲川), 온천천은 범어천(梵魚川)이라 불렀다.

4)  해운대해수욕장과 부산의 해안(海岸)은 아름답다.

부산의 해안에는 해운대와 같이 모래해안, 낙동강 하구의 다대포 해안과 같은 연안사주 그리고 영도 자갈마당과 같은 자갈해안으로 구분된다. 사질해안은 암석해안과는 달리 대체로 퇴적물 입자가 가는 모래로 구성된 해안으로 송정만, 수영만, 부산만, 감천만, 다대만 등의 작은 만입(灣入: 포켓) 즉, 내만(內灣)에 발달한다. 낙동강 하구 다대포 해안도 이에 해당한다. 해안은 다시금 구성물질의 종류에 따라 순수한 모래로 된 사빈(沙濱)과 자갈로 된 역빈(礰濱) 그리고 뻘로 된 이빈(泥濱)으로 구분된다.  암석해안(巖石海岸)은 해안을 구성하는 물질이 기반암으로 되어 있고, 자갈이나 모래, 실트 등과 같은 퇴적물을 찾아 볼 수 없는 해안으로 주로 외해(外海)에 면한 반도, 두각지(頭角地) 또는 여러 섬들의 선단(先端)에 잘 나타난다. 해운대의 고두말과 동백섬, 우암반도, 오륙도, 영도, 장군반도, 두송반도, 몰운반도 그리고 가덕도, 목도, 형제섬 등 부산의 대부분의 해안이 이에 속한다.

5) 동래온천과 해운대온천은 신라시대부터다.

조선 숙종 때부터 영조 때까지 동래온천의 대대적인 정비와 보수가 따랐다. 1691년 (숙종 17년) 동래부사 ‘김흥복’이 신라 때부터 내려오는 ‘고천원(古泉源)’부근에 새로운 온정원(溫井院)을 파서, ‘온정가(溫井家)’ 7칸과 행랑 5칸을 건립하였으나 이용객에 비해 용출량(湧出量)이 부족했다. 이에 1729년(영조 5년)부사 이광세가, 1740년에 부사 박사창이 계속 정비, 보수작업을 했다. 1766년(영조 42년) 동래온천의 ‘온정개건비(溫井改建碑)’는 동래부사 강필리가 동래의 온정(溫井: 溫泉)을 대대적으로 개축한 공적을 기리기 위해 화강암으로 세운 비석이다. 조선 중기에는 온천 부근에 관립여관인 ‘온정원(溫井院)’을 두었고,  이용객을 위해서 역마를 배치하기도 했다.   해운대는 해운대온천과 최대의 백사장을 지닌 관광명소로 각광을 받아왔다. 너른 백사장, 동해와 남해의 청정해수가 만나는 시원한 바다, 동백섬 등 천혜의 주변 경관은 왜곡된 개발정책에도 불구하고 해운대를 우리나라 최고의 해수욕장으로 자리매김하게 만들었다.

2  부산의 섬(島)들

1)   영도(影島)

영도섬은 절영도목장, 임시왜관, 근대 조선업의 발원지였다. 영도는 고려 때부터 절영도(絶影島)였다가 일제강점기에는 목장의 섬, 즉 목도(牧之島)로 불리다가 해방 후 드디어 영도(影島)란 이름을 얻게 된다. 영도는 해발 395m인 봉래산(蓬萊山)을 중심으로 태종대, 조도가 있다. 영도는 부산항대교, 남항대교, 부산대교, 영도대교 등 4개의 교량으로 육지와 연결된다.  절영도는 국마(國馬)를 기르는 목장인 절영도목장의 규모는 동서 13리, 남북 7리로 목장둘레가 40리이다. 암수 말 111필을 방목하고 목자(牧子) 수는 73명이다. 절영도 고구마 시배지(始培地)는 영도 청학동 조내기 마을이다. 남미 원산의 고구마는 스페인이 필리핀, 류구, 일본 사쓰마번, 1763년 조선통신사 조엄이 쓰시마에서 가져와 절영도와 제주도, 거제도에 재배케 했다.  1887년 10월에 절영도 대평포에 다나카조선공장(田中造船工場)을 시작으로, 1890년 대전중조선철공소(大田中造船鐵工所), 1892년 중촌조선소(中村造船所) 등 1945년 해방을 맞기까지 영도에 들어선 조선업체 및 관련 업체가 무려 60개소가 넘었다. 1937년 7월 조선중공업 주식회사가 설립되어, 390톤급 철강화물선(鐵鋼貨物船)을 건조하였다. 해방과 함께 國營인 대한조선공사(大韓造船公社)로 변경하였다. 한국조선(造船)산업의 선두주자로 1989년 (주)한진중공업으로 바뀌었다.

태종대(太宗臺)는 1972년 부산광역시 기념물 제28호로 보호구역으로 지정되었고, 2005년 11월 국가문화재 ‘명승 제17호’로 지정되었다. 대(臺)란 주위보다 높은 자리에서 먼 곳과 주위 경관을 바라보기 좋은 곳을 이르는 말로서 옛 시인들은 곳곳의 지명에 대(臺)를 붙여, 그곳의 아름다움과 절경을 노래하고 있다. 부산의 대표적인 대(臺)를 꼽는다면, 바다(海)와 물(水)에 인접한곳으로 해운대, 몰운대, 태종대, 첨이대, 이기대, 신선대, 시랑대, 영가대, 연대 등이 있고, 뭍(陸)에 있는 곳으로는 경호대, 오륜대, 의상대, 자성대, 학소대, 강선대 등으로 부산은 가히 대(臺)의 고을 이라 할 만하다. 태종대는 신라 태종 무열왕이 군사 조련하며 활쏘기를 즐겼다는 기록과 조선 태종이 1418년 이곳에서 '기우제(祈雨祭)'올렸다는 이야기가 전해온다. 5월에 오는 비를 '太宗雨'라 부른다. 포이포진과 개운포진, 서평포진 등 3개의 진(鎭)을 합쳐, 1881년(고종18) 5월에 설치된 절영진(絶影鎭)은 갑오경장 이후 군대해산인 1895년까지 15년 동안 영도구 동삼3동 中里에 設陣되었다. 첨사(僉使)가 수장인 절영진은 개항 후 부산항에 입출항하는 외국선박을 감시하는 곳으로 절영도의 군사적 중요성을 고려한 결정이었다. 1886년 1월 부산항대교 영도지역에 일본은 절영도 흑석암 땅 4.900평을 일본해군용 석탄창고인 저탄장(貯炭場)으로 조차(租借)하게 된다.

2)  가덕도(加德島)

낙동강하구가 흘러드는 강하구(江河口)의 남서쪽에 위치한 가덕도는 주변의 11개 무인도와 함께 면적 20.96㎦로 영도의 약 1.6배가 되는 부산에서 제일 큰 섬이다. 가덕도 동남쪽 대항 새바지의 넓은 자갈밭과 용두암을 시작으로 펼쳐지는 동백숲과 외동섬 일대와 동두말 가덕도등대 주위 깎아지른듯한 기암괴석이 있다. 1544년(중종 39)에 가덕도에 가덕진(加德鎭)과 천성만호진(天城萬戶鎭)을 설치하여 각각 성(城)을 쌓았는데, 임진왜란 후 이 진(鎭)은 안골포(安骨浦)로 이전했다가 1656년(효종4) 다시 가덕도로 복귀하였다. 가덕진은 수군첨절제사(水軍僉節制使)가 주둔하던 거진(巨鎭)이었다. 임진왜란 때 웅천과 가덕도 인근지역은 왜군(倭軍)의 세력권 내에 있었고, 그들의 중요한 전진기지(前進基地)였다. 1509년(중종 4년)정월 웅천사람들이 가덕도에서 벌목을 하다가 왜구들에게 죽임을 당하는 사건이 벌어졌다. 이듬해인 1510년 4월 제포(薺浦)에서 일어난 삼포왜란은 부산포로까지 이어져 그 피해가 극심하였다. 1544년(중종 39)에는 고성 사량진에서 왜변이 일어났다. 1547년 丁未約條로 薺浦왜관을 폐쇄하여 부산포로 옮기고,  웅천(熊川) 제포진관(薺浦鎭管)에 설치되었던 경상우수영(慶尙右水營)의 거진(巨鎭)을 지리적으로 보아 일본으로부터 최전방인 가덕도에 옮겨, 가덕진관(加德鎭管)에 설치한다. 천성포(天城浦)와 거제현 가배량에 만호(萬戶)를 신설하고, 거제현 옥포(玉浦), 지세포(知世浦), 조라포(助羅浦), 웅천 안골포(安骨浦)만호(萬戶)를 휘하에 편제한다.

가덕도 외양포(外洋浦)는 러·일전쟁 당시 일본군의 사령부를 최초로 주둔시킨 곳으로, 대항마을 남서쪽 만(灣)에 위치한다. 지금도 일본군들의 막사(幕舍)와 화약고(火藥庫) 등이 그대로 남아있다. 火藥庫는 공터에 6문이 설치되었을 것으로 추정되는 포대(砲臺)와 포대관측소가 있다. 진해만 부근에 요새포병대(要塞砲兵隊) 1개의 설치를 계획한 곳이 외양포(外洋浦)였다. 한국駐箚軍司令官의 예하(隸下)로서 외양포요새(要塞) 포병대대를 지휘하는 ‘鎭海灣要塞司令部’가 정식 출범한다.  외양포가 조선인 마을에서 일본군 포대진지(砲臺陣地)로 바뀌었다. 마을에 병사들의 막사가 들어섰다. 일본군연합함대와 외양포포대는 러시아함대를 섬멸키 위한 전초기지였다.

3)  오륙도

오륙도는 용호반도 끝, 6개 바위섬이다. 육지로부터 방패섬, 솔섬, 수리섬, 송곳섬, 굴섬(68m), 등대섬으로 나눠진다. 약 12만 년 前까지는 육지에 이어진 하나의 작은 반도였으나, 빙하기가 끝나고 해수면이 상승하고, 오랜 세월 파도의 침식작용으로 된 섬이다. 오륙도는 1972년 부산시지정 기념물 제22호로 지정되었으며, 역사적, 경관적 가치를 인정받아 2007년 10월 명승(名勝) 제24호로 승격되었다.

Ⅴ  부산의 지경학(地經學)적 조건과 都市확장

부산은 일본을 통한 태평양으로 열려 있는 한반도의 관문으로서, 이러한 地政學(geo-politics)과 地經學(geo-economics)적 위치가 부산의 과거와 현재와 미래를 말해준다. 부산포, 내이포(제포), 염포 등 삼포개항에도 불구하고 왜구의 잦은 약탈과 사량왜변 등 변란으로 울산 개운포에서 경상좌수영을 동래의 수영강 하구로 옮기고 동래현은 동평현을 흡수해 동래도호부로 승격해 왜구의 침입에 대비하였다. 조선조 부산진(釜山鎭)성과 동래성은 임진왜란 때 왜군의 최초 진격로였으며, 초량왜관은 대일외교와 통상의 전초기지였다. 조선통신사 길의 시발점은 영가대였고, 초량개시는 對倭交易의 중심이었다.  왜관이 설치되었던 조선시대 이후, 일본인의 활동무대였던 초량왜관은 당연히 일본과의 무역 중심지이자 일본상인들이 중국 상품을 구입해 가는 中繼貿易기지였다. 이 당시 초량왜관은 한반도의 주변이자, 중앙 조정과의 관계나 영향은 상대적으로 약한 반면 국제관계가 우선시되는 지역이었다. 草梁開市는 조선 후기 일본의 나가사키(長崎) 등이 청국과 직접 무역하게 됨에 따라 기능이 다소 쇠퇴하긴 했어도 대단한 물류기지였다. 대신 개항 이후 부산은 일본의 중계무역기지 역할을 했고, 일제하에는 식민지 무역항구로서의 역할을 했다.

1876년 강화도조약 이후 부산은 개항과 함께 일본의 자본이 흘러들고 경제침략은 본격화되었다. 부산은 한일합방 5년 전인 1905년 1월 1일 경부선이 개통되고, 그해 9월 25일 최초의 관부연락선 이끼마루호(1680톤)가 현해탄에 첫 출항하면서 제국주의 일본이 식민지 조선을 수탈하기 위한 대동맥을 완성했다. 이는 일본 국내 철도 운송 체계와 만주로 이어지는 조선반도의 철도 운송 체계를 잇는 연결고리였다. 관부연락선이 1905년 경부선철도의 개통에 맞춰 통항한 이유는 바로 시베리아와 중국대륙에 진출하기 위함이다. 일제강점기에 급속한 도시팽창으로 부산부(釜山府)로 승격되고, 대륙전초기지로 부산항은 30만 인구의 도시규모로 항만과 도시계획이 진행되었다. 동해선&산양선 철도는 동경에서 오사카, 시모노세키(下關)로 다시 관부연락선(關釜連絡船)으로 부산에 도착하고, 경부선과 경의선으로 서울, 신의주를 거쳐 만주로, 만주철도(滿鐵)로 심양에서 북경으로, 만주의 장춘, 하얼빈으로, 중국본토와 시베리아로 진출하는 아시아 대륙의 입구에 부산은 위치한 것이다.

해방이후 일본과 사할린, 만주, 중국, 동남아, 미국 등 해외에서 귀환하는 동포들의 상당수는 부산에 정착했다. 일본이 남기고 간 항만시설과 공장 등 적산(敵産)처리 대상들이 부산에 산재해있었고 미국 원조물자의 기착지로 제분, 제당, 섬유산업 등 三白産業이 부산에서 번창했기 때문이다. 1950년 한국동란 때 넘치는 피란민들과 즐비한 판자촌의 항만 부산은 임시정부수도마저 이전해 인구가 100만을 넘어섰다. 한국전쟁 이후 60-70년대에 부산은 合板․木材산업과 신발산업, 봉재산업, 섬유산업 등 노동집약산업이 번성했다. 1970년대 중화학공업 중심의 울산, 포항, 여천, 창원, 거제 등의 대규모공업단지로 부산의 자본과 인력은 역외로 이동했다.

1  경부선(京釜線)과 관부연락선(關釜連絡船)

관부연락선(關釜連絡船)은 1905년 1월 1일부터 부산(초량)과 서울(영등포) 간 경부선 철도가 개통에 이어, 관부연락선이 운항되어서 日本 혼슈(本州)의 동해선철도(東海線鐵道)와 산양선철도(山陽線鐵道)가 이 관부연락선과 연계(連繫)가 되었다. 이 관부연락선이 맨 처음 취항한 것은 1905년 9월 산양기선주식회사(山陽汽船株式會社) 소속의 일기환(壹岐丸: 1,680톤)이었다. 1912년까지는 연락선이 닿는 자리는 지금의 연안여객부두 안쪽자리다. 1909-1912년 영선산착평공사로 부산역과 부두가 연결되었다. 1912년 제1부두가 개장되면서 현재의 자리로 옮겼다. 일본의 철도가 쓰시마해협으로 경부선, 경의선, 남만주철도 등으로 중국과 대륙으로 군병력과 전쟁물자를 운송하던 선박을 이용했다. 부산항을 찾는 일본인은 조선 혹은 대륙침략을 수행하기 위해 발을 들여놓는 사람들이었다. 반면 부산항을 떠나는 사람들은 일본유학생과 일본의 식민지정책으로 농토를 잃고, 탄광의 광부로, 부두의 노동자로, 가족을 두고 떠나는 朝鮮사람들이다.

관부연락선은 일본이 태평양전쟁에서 패전하기 직전, 미국 공습으로 관부(關釜) 항로가 차단될  때까지 운항되었고, 패전 직후 일시적으로 귀환자(歸還者)를 수송하는 선박으로 이용되기도 했다. 따라서 부관연락선은 일제강점기에는 한반도와 일본 본토 사이에서 인적, 물적 자원을 운반하는 독점적 수송수단으로서 자리를 차지하였고 일본 패전 이후에는 식민지 통치를 정리하는 작업으로서 귀환자들을 ‘本國’으로 수송하는 역할을 담당했다. 일본이 태평양전쟁에서 패전하기 직전, 미군기의 폭격을 방어하기 위해 일본은 방어 요충지로 용호반도 끝 승두말에 일본군 砲陣地를 설치했다. 현재는 11개 굴 중 6개만 남아있다. 그 중 해안에 설치된 포진지는 1기가 구경 420mm 포를 설치했으나, 전쟁의 패배로 실제 사용하지 못하고 미군에 의해 파괴되었다. 1945년 6월 30일부터 태평양전쟁으로 전세악화로 관부연락선 항로가 폐쇄되었다. 1945년 8월 광복이 되자 연락선의 구실은 사라지고 한 동안 미군의 통제아래 부산에서 일본으로 가는 일본인 귀환민(歸還民)과 일본에서 부산으로 오는 우리나라 귀환동포 수송을 부정기적으로 담당하다가 이후 운항이 중단되었다. 1960년대 한일국교가 정상화되면서 1964년 부산과 오사카 사이에 ‘아리랑호’가 취항하여 운항되었다.

2  부산은 한국 제일의 수출기지이자 동남공업벨트의 중심이다.

부산은 해방 후, 한국의 초기 공업의 핵심이었다. 부산은 1945년 해방이후, 귀환동포의 창구(窓口)로, 일제가 남기고 간 항만시설과 많은 공장 등 歸屬財産이,  미국 원조물자의 集荷場이 부산의 자본축적과 인구폭증의 주된 요인이다. 해방이후 일본과 사할린, 만주, 중국, 동남아, 미국 등 해외에서 귀환하는 동포들의 상당수는 부산에 정착했다. 日本이 남긴 항만시설과 공장 등 적산처리 대상들이 부산에 산재해있었고 미국 원조물자의 기착지(寄着地)로 제분, 제당, 섬유산업 등 三白産業이 부산에서 번창했기 때문이다. 1950년 한국동란 때 넘치는 피란민들과 즐비한 판자촌의 항만 부산은 임시정부수도마저 이전해 인구가 100만을 넘어섰다.

부산은 한국전쟁 이후, 항만시설과 적산인 제조업 시설로 한국의 원시 자본축적에 크게 기여한다. 한국전쟁 이후 60-70년대에 부산은 합판․목재산업과 신발산업, 봉재산업, 섬유산업 등으로 노동집약산업이 번성했다. 1970년대 중화학공업 중심의 울산, 포항, 여천, 창원, 거제 등의 대규모공업단지의 조성으로 부산의 자본과 인력은 대규모로 역외로 이동했다. 부산은 세계 제6위의 컨테이너항이다. 부산은 수출제일주의와 개발독재로 압축성장을 이룬 한국의 수출전진기지로 부상한다. 한 때 싱가폴, 홍콩에 이은 세계 제3위의 컨테이너항만이 되었다. 중국의 고도성장으로 상해와 선전, 닝뽀(寧波) 등 중국의 항만이 부산을 앞질렀다.

3  부산은 수산업의 전진기지요, 동아시아지중해의 중심지다.

부산은 원양어업의 전진기지요 수산업의 집결지이다. 부산은 자갈치시장과 공동어시장으로 대표되는 수산산업의 메카이다. 남항의 즐비한 어시장과 냉동창고 들과 감천만에 조성된 부산종합어판장과 대형 냉동창고들이 부산이 수산업의 중심임을 말해준다. 자갈치시장이 있는 남포동과 민락동, 해운대 미포. 청사포, 구덕포 등 부산은 도처에 회센터 명소들이 산재하고 있다.

부산은 동해(日本海), 남해, 황해(西海), 발해, 동중국해, 오츠크해, 남중국해의 중심 해역에 위치해, 시베리아, 만주, 중국본토와 일본열도, 사할린, 오키나와열도, 대만, 필리핀군도로 둘러싸인 동아시아지중해의 중심지에 놓여있다.  동아시아는 유럽, 북미와 함께 세계경제의 성장거점지역이다.

부산은 크루즈 기항지로서 동아시아 관광거점에 위치한다. 부산-시모노세키-키타규수-후쿠오카-나까사키-가고시마-닝뽀-황조우-상하이-제주-목포-여수-통영-부산으로 연결되는 크루즈 노선을 포함해 다양한 크루즈 노선을 개척할 수 있다.  부산은 부산항과 동남권 국제공항과 함께, 경주권, 통도사, 해인사, 우포늪 등의 관광자원의 통로에 위치한다. 한려수도와 지리산, 경주권에 갈수 있는 관문이다.

4  부산은 해상연결 교량의 바다도시다

부산은 해운대에서 거제도까지 교량과 터널, 육지부의 고가도로로 연결되는 해상벨트다. 광안대교는 주탑 두 개와 연결된 케이블이 다리 무게를 지탱하는 구조인 현수교(suspension bridge)다. 부산항대교는 남구 감만동과 영도를 연결하는 사장교(斜張橋: Cable-Stayed Bridge)다. 영도에서 남항대교를 지나 천마산터널을 통과해 장림을 지나 낙동강을 건너 명지까지의 을숙도대교, 신호대교, 녹산공단을 가로질러, 가덕(눌차)대교로 가덕도에 다다른다. 그리고 침매(沈埋)터널과 사장교로 된 거가대교로 거제도 장목면에 다다른다. 부산항대교 아래로 크루즈가 통과하고, 컨테이너선이 오간다. 영도의 교량은 부산항대교, 남항대교, 부산대교, 영도대교 등 4개다.  도개교이자 연육교인 영도다리는 1932년 3월 착공해, 1934년 11월 개통했다.

Ⅵ  부산의 현안 과제와 미래 발전전략

1  현 단계 부산의 안전한 삶터를 위한 제안

1)  고리 원전과 신고리원전의 수명 연장 철회와 폐로 절차의 단계적 준비.

2)  낙동강하류의  오염된 원수에 의존하는 광역상수원 문제.

3)  부산지하철의 25년 수명연장 이후의 전동차 교체율, 시설의 총체적 점검과

보수 등 안전 운행을 위한 시스템에 집중 투자하고 점검시스템을 구축.

4)  20km가 넘는 최장구간인 금정산터널과 천성산터널에 대한 안전 점검과

화재 예방 대책 등 재난대비책을 강구해야 한다.

5)  부산신항과 구항(부산 북항) 간 부산연안 해역권에 선박충돌, 특히 유조선과

화학물질 운반선 등의 항로와 운항에 안전시스템을 구축한다.

2  부산의 미래 발전을 위한 SOC 인프라의 구축

1)  가덕신공항 등 동남권 허브공항의 적실성 및 타당성 논리의 구축

2)  김해공항의 최대한 확충과 활주로의 방향 수정과 공군비행장 이전 문제.

3)  부산동록 EXPO개최와 북항재개발 장기 비전의 구축.

4)  북항재개발 장기 비전과 자성대부두, 우암부두, 감만부두, 신감만부두,

신선대부두 등 부산항 전역에 대한 장기 비전 요구됨.

5)  에코델타시티의 장기적, 생태적 비전과 발전 전략.

6)  부산신항의 확장과 배후부지, 부산-진해경제자유구역의 상생 발전 방안 제시.

Ⅶ  마치면서

부산은 일본을 통한 태평양으로 열려 있는 한반도의 관문으로서, 이러한 지정학(geo-politics)과 지경학(geo-economics)적 위치가 부산의 과거와 현재와 미래를 말해준다. 부산포, 내이포(제포), 염포 등 삼포개항에도 불구하고 왜구의 잦은 약탈과 사량진왜변 등 변란(變亂)으로, 1547년 정미약조(丁未約條)로 대일(對日) 창구(窓口)로 부산포만 개항하기로 했다. 이후 동래현은 동평현을 흡수해 동래도호부로, 경상좌수영을 울산 개운포에서 동래의 해운포로 옮기고 왜구의 침입에 대비하였다. 이 전환점이 부산이 거대도시로 성장한 결정적 계기였다. 조선조 부산진(釜山鎭)성과 동래성은 임진왜란 때 왜군의 최초 진격로였으며, 초량왜관은 대일외교와 통상의 전초기지(前哨基地)였다. 조선통신사 길의 시발점은 영가대였고, 초량개시는 대일(對日)교역의 중심이었다. 왜관이 설치되었던 조선시대 이후, 일본인의 활동무대였던 초량왜관은 당연히 일본과의 무역 중심지이자, 일본상인들이 중국 상품을 구입해 가는 중계무역 기지였다. 이 당시 나카사키 데지마의 25배 크기인 10만평 규모의 초량왜관은 한반도의 변방으로서 중앙 조정과의 관계나 영향은 상대적으로 약한 반면, 국제관계가 우선시되는 지역이었다. 다만 초량개시(草梁開市)는 조선 후기 일본의 나가사키(長崎) 등이 청국과 직접 무역을 트게 됨에 따라 기능이 다소 쇠퇴하긴 했어도 대단한 물류기지였다. 대신 개항 이후 부산은 일본의 중계무역 기지 역할을 했고, 일제(日帝)하에서는 식민지 교역항구로서의 역할을 했다.

1876년 강화도 조약 이후 부산은 개항과 함께 일본의 자본이 흘러들고 경제침략은 본격화되었다. 부산은 한일합방 5년 전인 1905년 1월 1일 경부선이 개통되고, 1905년 9월 25일 최초의 관부연락선 이끼마루호(1680톤)가 현해탄에 첫 출항하면서 제국주의 일본이 식민지 조선을 수탈하기 위한 대동맥을 완성했다. 이는 일본 국내 철도운송체계와 만주로 이어지는 조선반도의 철도운송체계를 잇는 연결고리였다. 관부연락선이 1905년 경부선철도의 개통에 맞춰 통항한 이유는 바로 시베리아와 중국대륙에 진출하기 위함이다.

일제시대에 급속한 도시팽창으로 부산부(釜山府)로 승격되고, 대륙전초기지로 부산항은 30만 인구의 도시규모로 항만과 도시계획이 진행되었다. 동해선(東海線)과 산양선(山陽線) 철도는 동경에서 시모노세키(下關)로 다시 관부연락선(關釜連絡船)으로 부산에 도착하고, 경부선과 경의선으로 서울, 신의주를 거쳐 만주로, 만주철도(滿鐵)로 센양(瀋陽)에서 북경으로, 만주의 장춘, 하얼빈으로, 중국본토와 시베리아로 진출하는 아시아 대륙의 입구에 부산은 위치한 것이다.

해방이후 일본과 사할린, 만주, 중국, 동남아, 미국 등 해외에서 귀환하는 동포들의 상당수는 부산에 정착했다. 일본이 남기고 간 항만시설과 공장 등 적산처리 대상들이 부산에 산재해있었고 미국 원조물자의 기착지로 제분, 제당, 섬유산업 등 삼백산업(三白産業)이 부산에서 번창했기 때문이다. 1950년 한국동란 때 넘치는 피란민들과 즐비한 판자촌의 항만 부산은 임시정부수도마저 이전해 인구가 100만을 넘어섰다.  한국전쟁 이후 60-70년대에 부산은 합판․목재산업과 신발산업, 봉재산업, 섬유산업 등으로 노동집약산업이 번성했다. 1970년대 중화학공업 중심의 울산, 포항, 여천, 창원, 거제 등의 대규모 공업단지의 조성으로 부산의 자본과 인력은 대규모로 역외로 이동했다. 부산은 일제 식민치하에 대륙진출의 교두보로서, 한국전쟁시의 피란민 수용소로서, 경제개발시대에 개발이익의 각축장으로서 무계획과 난개발이 부산의 도시성장 발달사였다. 이처럼 부산은 세계에서 유래 없는 실패한 도시계획의 종합전시장으로 유명하다. 1990년대 지방자치제의 실시로 지방간의 치열한 경쟁은 더욱 부산의 입지를 축소시켰다. 1990년대 중반 이후, 부산은 아시안게임, 월드컵, APEC 등 큰 행사를 계기로 70-80년대 성장관리시대의 침체에서 벗어나려고 인프라시설을 확충할 호기로 삼고자했다. 그러나 부산의 미래발전전략에 대한 치열한 고민과 적절한 대안제시가 부족했다고 본다.