해양도시, 부산의 역사와 지리(1)

〈 2020년 5월 8일 퇴계학부산연구원 시민문화강좌 2 〉

- 일본으로 향한 관방도시, 동래도호부 부산진 -

우 주호 박사

(국토&환경연구소 소장/ 국가지속가능발전위원회 위원)

<釜山을 이해하기 위한 歷史 & 地理>

1) 해양(海洋)도시(Ocean(Maritime) City), 해항(海港)도시(Sea Port City),

강항(江港)도시=하항(河港)도시(River Port City),

2) 초량(草粱)이란?  부산(釜山)이란?  동래(東萊)란?  해운포(海雲浦)란?

초량왜관 수문(守門) 옆, 1683년(용두산) 약조제찰비(約條制札碑).

용두산공원은 草粱小山, 松峴山,  中山, 龍頭山 神社, 雩南公園, 龍頭山.

영도다리는 1934년 도개(跳開)방식으로 개통. 1966년 상수도배관을 연결하고 전철(電鐵)이 폐지됨. 2010년 영도다리는 다시 도개교(跳開橋)로 복구함.

3) ⦾부산(甑山)왜성 중심의 지성(枝城=子城臺), 박문구왜성, 추목도왜성, 모리 데루모토(毛利輝元)가 1593년 3월부터 8월까지, ⦾1593년에 고니시 유키나가(小西行長)가 웅천왜성 중심으로, 안골포왜성, 자마왜성, 명동왜성, 그리고  加德倭城과 枝城을 구축하고, 거제도에 영등포왜성, 장문포왜성, 송진포왜성을 구축해 남해안에 부산과 웅천 중심의 일본군 주축 군사기지를 확보한다. 東으로는 가토 기요마사(加藤淸正)가 西生浦倭城을, 구로다 나가마사(黑田長政)가 1593년 6월에 죽성리왜성을, 모리 요시나리가 임랑포왜성을, 감동포(구포)왜성은 고바야카와 다카카게(小早川隆景)가 1593년 7월, 호포왜성, 양산(증산)왜성은 낙동강 수로를 통제, 장악함.

4) 1607년 자성대를 개축해, 釜山鎭城 水軍基地로, 1629년 울산 개운포만호영과 기장 두모포만호영은 부산포로 옮겼다. 울산 西生浦倭城을 개축해 西生鎭 수군기지.

5) 영가대 해신제(海神祭) 즉 기풍제(祈風祭) 조선통신사 사행록에 보면, 기다리는 기간은 한 두 달이 보통이다. 1607년 경섬『해사록』에 20일,  1718년 신유한『해유록』에 한 달 남짓, 1763년 조엄『해사일기』에 한달 보름 정도 기다린다. 해운대, 몰운대, 태종대, 오륙도, 황학대, 강선대, 오륜대 등 명소 유람.

6)몰운대, 태종대, 신선대, 이기대, 첨이대, 해운대, 황학대, 시랑대, 오랑대, 영가대,  뭍(陸)에 있는 곳으로는 경호대, 오륜대, 의상대, 자성대, 학소대, 강선대, 연대

7)  부산포, 두모포, 전포, 우암포, 감만이포, 용당포, 백운포, 분포, 석포, 재송포, 해운포, 미포, 청사포, 구덕포, 송정포, 칠포, 임랑포, 서평포, 다대포, 하단포, 덕포, 구법포, 감동포(구포),

8) 東萊府使인 1607년 이춘원(李春元)몰운대, 이안눌(李安訥) 등(登) 해운대,

이학규(김해 流配) 변박(畵員), 통신사행 시인 & 묵객,

9) 封山制度-황장봉산(黃腸封山)궁궐用 금강소나무, 선재봉산(船材封山) 造船용,  진목봉산(眞木封山) 참나무: 木船의 뼈대用 늑골, 키, 노(櫓) 경상좌도 수군절도사의 관할은 동래, 기장, 울산, 경주, 장기, 영일, 흥해, 영덕, 영해, 양산, 밀양 등으로, 동래도호부 부사관할은 장산, 운수산, 몰운대, 두송산, 기장은 남산, 장안산, 거물산, 앵림산, 백운산 등이다. 각 봉산은 도감(都監)2인, 산직(山直) 1인이 관리한다. 명호(명지)유전, 분개염전의 자염, 도자기 가마터, 시탄고(柴炭庫) 초량왜관 땔감貯藏所.

10) 우암포(牛岩浦)와 표민수수소(漂民授受所)=漂民收容所 & 우암포의 소(牛)- 부산검역소(檢疫所),  우암포 소막사(피란민 적기수용소)

11) 용당포는 1794년 영국 해군탐사선 프린스 월리엄 헨리호가 8일, 1853년 미국 포경선 사우스 아메리카호가 10일감 머뭄, 1909년 일본 야마구치(山口) 水産組合이 경영하는 移住漁民 15가구 60여명이 漁村 형성, 1950년 6.25전쟁 때 형제복지원 자리, 1964년 동명목재, 우암동 성창합판 등 合板⦁木材산업의 중심항, 감만부두, 신선대부두는 1991년 동부산컨테이너터미널, 1996년 신선대컨테이너터미널, 2016년 부산항터미널주식회사 등으로 한국수출전진기지였다.

12) 영도 대평동 깡깡이마을- 대풍포, 사쓰마보리(薩摩堀)는 임진왜란 때 사쓰마번(薩摩藩) 水軍基地(시마즈(島津)), 1887년 10월, 절영도 대평포에 다나카조선공장(田中造船工場), 1890년 大田中造船鐵工所, 1892년 中村造船所 등 영도에 60개소의 조선업체 소재, 1937년7월 조선중공업주식회사 설립, 390톤급 철강화물선 건조. 해방 후, 국영(國營)인 大韓造船公社로 변경. 한국造船産業 선두주자, 1989년 (주)한진중공업.

13) 영선고갯길 & 해정리(海汀里).  영선산(營繕山)은 쌍산, 양산(兩山), 쌍악(雙岳)  즉 해관산(海關山), 영사관산(領事館山), 영선산착평공사는 경부선&관부연락선 연결

14) <관부연락선> 1905년 일기환(壹岐丸)(이끼마루), 對馬丸(쓰시마마루)은 객선(客船),  1913년 新羅丸, 高麗丸은 화객선(貨客船), 1922년 景福丸, 德壽丸, 昌慶丸 (客船), 1936년 金剛丸 (貨客船), 1937년 興安丸 (貨客船), 1942년 곤륜환(崑崙丸), 天山丸 (貨客船),  섬(島名)=> 조선의 國名=> 조선의 궁궐(宮闕)名=> 山&山脈名.

15) 임시수도(避亂首都) 1000일, (1950년 8월 18일-1953년 8월 14일까지 3년간)

16) 6.25전쟁 때 1,2부두는 부산항의 핵심 후방 기지, 1부두가 병사 수송, 제2부두, 3, 4, 중앙부두는 전쟁물자와 군장비 수송 기능함. 특히 2부두는 미군과 유엔군의 군복, 생활도구, 먹을거리 등 병참기지 역할, 휴전 후에는 전후 구호물자, 밀가루, 옥수수 등  화물을 하역해 ‘아메리칸 부두’라 불림.

17) 용미산에 조선 최초 화력발전소는 1933년 시청 건립때 폐쇄함. 1945년 해방 직후, 북한의 수풍댐, 장전댐, 부전댐 등 북한의 수력발전에 의지하다가, 북한의 단전(斷電)으로 美軍政廳은 미군용 發電艦 자코나號를 부산항에, 엘렉트라號를 인천항에 띄워 전력 수급함.

6.25전쟁 -미군은 부산, 마산, 목포, 울산, 인천항에 5척의 군용 발전함 가동, 1961년 3만kw급 발전함 레지스턴스호를 미국에서 구입해 부산항 제4부두에서 생산함,

1964년 감천항에 부산화력발전소 4호기가 가동(현재 LNG복합화력발전소).

18)  부산항 제4부두는 1943년 완공돼,  해방 후 대리석, 고령토, 활석, 중석 등 야적장, 1974년 컨테이너 피더선으로, 1978년 자성대컨테이너터미널이 본격적으로 가동된다.   1979년 철광석, 중석, 아연광 등은 마산항 제1부두로, 고철, 무연탄, 백운석, 고령토, 납석은 부산항 제7부두에서 처리했다.

19) 허브(Hub)항은 중심항, 중추항으로, 싱가포르, 상해, 부산항 등이고, 피더(Feeder)항은 중추항만과 중소형 보조항을 연결하는 컨테이너선이다. 1965년 미국 해운사 시랜드(Sea Land)사 10.5m(35피트)가 월남전 컨테이너화물을 주도하면서, 1968년 日本 요코하마, 고베, 홍콩, 釜山港에 貨物運送을 본격화함, 오늘날 컨테이너는 6m와 12m가 대세이며, 컨테이너 적재량의 기본 단위인 'TEU(Twenty-foot Equivalent Unit)'는 6m(20피트)컨테이너 1개를 가리킨다.

20) 밀항(密航)은 조선시대 釜山浦에서 안용복이, 1979년 개화승 이동인이 일본으로 밀항했다. 密航者들은 나가사키현 오무라시(大村市)에는 ‘오무라 외국인형무소(大村 外國人刑務所)’에 수용된다. 6.25전쟁을 전후해 부산은 밀항과 밀수의 도시가 됐다. 밀항 출발지는 부산항외에도 여수, 충무, 마산 등 남해안 지역, 특히 영도와 다대포가 유명했다. 영도의 청학동, 동삼동, 태종대, 제2송도 해안과 다대포, 감천항, 감만동, 용호동 해안이다. 일본 대마도, 특히 이즈하라 특공대 밀수는 유명하다.

21)  <부산해안 교량 & 터널 순환도로(영도 & 가덕도-거제도)> 해운대-광안대로-부산항대교-남항대교-을숙도대교-신호대교-거가대교(해저터널)-거제도

<세계 최장교량>강주아오 대교(港珠澳 大橋) (Hong Kong–Zhuhai–Macau Bridge)

홍콩과 마카오, 중국 광둥성(廣東省) 주하이(珠海)를 연결하는 세계최장의 해상대교. 양방향 6차선 도로 전체길이는 55km, 너비 33.1m, 높이 5.1m 규모임.

<都市學, 세계사적 海洋空間, 동아시아 地政學 & 地經學 & 地文學>

1  남선북마(南船北馬) & 북로남왜(北虜南倭),

2  만리장성(萬里長城) & 경항대운하(京抗大運河),

3  방방곡곡(坊坊曲曲) & 진진포포(津津浦浦),

4  세토나이카이(세토內海) & 동해로(東海路),  산양로(山陽路).

5  센칸고다이(參勤交代) & 통신사의 길 & 明⦁淸 사행로(使行路),

6  강항(江港) & 해항(海港),  도읍(都邑) & 수도(首都)

7  성읍도시(城邑都市)= 읍성(邑城)- 도성(都城),

8  성곽(城郭)도시 burg(부르그), 中世都市, 한자同盟都市,

9  (唐⦁宋⦁元⦁明⦁淸代) 시박사(市舶司) & 해관(海關).

Ⅰ 왜구와 東萊都護府 釜山浦

부산의 상징적인 두 곳, 자성대와 동래읍성 관아(官衙)의 정문에 각인된 글귀는 부산의 역사적 존재의의(存在意義)가 축약된 표현이다.  동래도호부(東萊都護府)에 있는 동래독진대아문(東萊獨鎭大衙門)의 우(右)에 교린연향선위사(交隣宴餉宣慰使) 좌(左)에 진변병마절제영(鎭邊兵馬節制營)의 현판이 걸려 있다. 交隣宴餉宣慰使는 “對日관계를 위해 日本使臣을 접대하는 官衙”며, 鎭邊兵馬節制營는 “진변(鎭邊)의 兵馬節度使가 다스리는 兵營”이라는 뜻이다. 자성대(釜山鎭枝城) 서문성곽(西門城郭) 우주석(隅柱石)에 “남요인후(南徼咽喉) 서문쇄약(西門鎖鑰)”이란 8자(八字)는 “이곳은 나라의 목에 해당하는 남쪽 國境이요, 西門은 나라의 자물쇠와 같다.” 즉, 변방사수(邊防死守)를 해야 하는 最前線 關防의 軍事都市를 뜻한다.

오늘날 거대도시, 釜山은 東萊에서 유래한다. 거칠산군이 신라 경덕왕 때인 757년 東萊郡으로 바꿔, 고려 1021년에 개축한 고읍성(古邑城)은 海雲浦에 있었다. 고려 말 1387년에 梵魚川(온천천) 너머 현재 동래위치에, 경상도 원수(元帥) 박위가 축성한 기록이 있다. 조선조 1446년(세종 28년)에 東萊兵馬使 겸 縣令인 김시로가 다소 넓게 수축하였다. 前期 東萊邑城은 둘레가 1.41km다.  1547년 東萊都護府로 승격되었고, 1592년 임진왜란 때 초토화되었다. 1655년에 東萊獨鎭으로 승격되었고, 1731년(영조 7년) 東萊府使 정언섭이 前期읍성의 2.5배인, 둘레 3.4km의 대규모 東萊邑城을 완성했다. 비슷한 시기 全羅監營인 全州城의 둘레가 3.2km, 慶尙監營인 大邱城이 2.7km에 비교해 큰 규모였다.

1  여말선초(麗末鮮初)의 왜구와 왜구정책(倭寇政策)

⦾ 왜구(倭寇)는 1223년(고종 10) 5월부터 금주(金州:김해)를 침입한 이후, 1419년 6월 기해동정(己亥東征)까지 196년 간 극에 달해, 전체 왜구침범 횟수인 900여 회 중 2/3가 넘는 642회에 이른다. 이 시기는 동북아시아 세계에 혼란이 가중되던 때다. 한반도는 고려에서 조선으로 王朝가 넘어갔다. 中原은 元과 明이 교체되었다. 日本은 무로마치 幕府에 의해 60여 년간 混亂期였던 南北朝時代가 끝나갔다. 특히 倭寇가 크게 창궐한 1350년(충정왕 2) '경인(庚寅)왜구'부터 고려가 망하는 1392년까지, 42년간 총 471회나 침범했다. 이에 비해 朝鮮 初에는 1392년(太祖元年)부터 1419년(世宗元年) 대마도 정벌 시까지 26년간 총 122회나 침입했다. 이후 1510년 삼포왜변과 1555년 을묘왜변을 거쳐 1592년부터 1598년까지의 임진왜란과 정유재란 등 7년 전쟁에 한반도는 초토화되었다.

⦾ 임진왜란 후, 日本은 도쿠가와막부(德川幕府)로, 明은 여진족의 대청(大淸)제국으로 교체된다. 조선은 1627년 丁卯胡亂과 1636년 丙子胡亂을 겪고 朝鮮通信使行과 초량왜관 설치 등으로 對日外交와 通商을 꾀하였다. 결국 왜구(倭寇) 침구(侵寇)는 1876년 강화도조약(丙子修護條約)이 체결되고, 1894년 청일전쟁, 1904년 러일전쟁, 1905년 을사늑약(乙巳勒約), 1910년 한일병합(韓日倂合)으로 귀결되고 만다.

1)  왜구(倭寇)의 구분(區分)

⦾  '왜구(倭寇)'는 13세기로부터 16세기에 걸쳐 한반도와 중국 연안에서 활동한 ‘日本人의 해적집단'을 총칭한 것이다. 왜구는 활동시기와 성격에 따라 두 종류로 나눌 수 있다.  ⓵ 13-15세기에 걸쳐 활동한 집단은 '전기왜구(前期倭寇)'라 하는 데, 무역외적인 측면이 많았고, 침략지역은 한반도와 중국연안(沿岸)이 주된 대상이었다. ⓶ 15세기후반에서 16세기말까지, 즉 日本의 '응인(應人)의 (亂)'(1466-77년)이후부터 임진왜란 이전까지의 왜구를 '후기왜구(後期倭寇)'라 한다. 이들은 주로 중국 및 동남아시아 일대에서 활동하였고, 무역적인 요소가 강해, 일본에서는 이들을 '무장상인(武裝商人)'이라 부른다.

⦾ '왜구(倭寇)'의 주 근거지는 대마도(對馬島)⦁일기도(壹岐島)⦁마쓰우라(松浦)로서 조선에서는 이들을 총칭해 '삼도왜(三島倭)'라고 하였다. 日本 서국지역(西國地域)의 도서(島嶼)를 중심으로 한 지방이었으며, 이들은 지방영주들의 보호와 묵인 하에 조직적으로 해적행위를 했다. 삼도왜(三島倭)의 실체는 남북조시대의 전란에 패배한 북구주무사단(北九州武士團)과 재지(在地)세력인 송포당(松浦黨) 등 조직무장집단(組織武裝集團), 그리고 전쟁으로 인해 곤궁에 빠진 비조직적인 영세민 등으로 구성되어있다. 일본의 왜구(倭寇) 발흥은 가마쿠라막부(鎌倉幕府)시대 말기(末期)와 뒤이은 남북조(南北朝)시대로 정치적으로 불안하고 중앙정부의 통제가 이루어지지 않는 시기였다. 몰락한 무사와 영세민이 된 왜구는 생활필수품을 얻기 위해 해적활동을 하게 되었던 만큼 주로 양곡 약탈과 인민(人民)의 노략질이 목적이었다.

2)  왜구(倭寇) 대책(對策)

⦾ 고려 말 왜구(倭寇)소탕의 대표적인 전투는 ⓵ 崔瑩의 홍산대첩(鴻山大捷)(1376년, 우왕2), ⓶ 나세(羅世)⦁최무선(崔茂宣)의 진포(鎭浦)전투(1380년, 우왕6), ⓷ 李成桂의 황산(荒山)전투(1380년, 우왕6), ⓸ 정지(鄭地)의 남해대첩(南海大捷)(1383년, 우왕9) 등을 들 수 있다.  조선 초기 왜구대책은 고려말기 정책을 계승하면서도 태조 이성계부터 정치⦁경제⦁군사적인 측면을 배합해 대응해 나갔다.

조선 초기 왜구 진압대책은,

첫째, 海防對策의 충실화다. 태조 이성계는 1373년(恭愍王 22)에 창설된 水軍을 보다 정비하고, 兵船을 개량하였으며, 沿海 要處에 城을 쌓고, 봉수(烽燧)를 설치하게 하여 침입해 오는 倭寇를 토벌(討伐)하도록 했다. 水軍强化策으로 1408년(太宗 8)에는 兵船이 613척, 水軍兵力 5만 5천 명에 달했다.

둘째, 外交的 노력이다. 太祖는 즉위 초, 무로마치막부(幕府)의 아시카가 요시미쓰에게 사신을 보내, 왜구 금지를 요청한 것을 비롯해 왜구세력에게 영향력을 가진 西國지방의 豪族들에 대해서도 왜구 진압을 요구하였다. 그들도 왜구진압에 노력하고 피로인(疲勞人) 소환에 적극 호응하였다.

셋째, 회유책(懷柔策)이다. 태조는 왜구 진압과 피로인 소환에 적극적인 호족들에 대해서는 통교상의 특혜를 주고, 조선의 관직을 하사하는 수직(授職)제도를 활용하였다.  왜구의 통교자로서의 전환 형태는 향화왜인(向化倭人)⦁흥리왜인(興利倭人)⦁사송왜인(使送倭人)의 세 가지로 나눌 수 있다. 향화왜인(向化倭人)은 投降하거나 歸順한 倭寇들로서 朝鮮에 定住하게 되었고, 흥리왜인(興利倭人)은 朝鮮 沿海에서 독립적으로 상업행위를 하는 日本人이며, 使送倭人은 무로마치막부(幕府) 장군 이하 西國지역 豪族들의 對 朝鮮 通交의 仲介者로 활동하는 者로서 朝鮮과의 貿易에 참여하였다. 한편 倭寇의 일부는 여전히 海賊행위를 하면서 활동무대를 中國 山東半島지역으로 옮기게 되었다.

2  동아시아의 해금정책 & 공도정책 & 쇄국정책

1)  中國 古代 貿易港 시박사(市舶司)와 海禁정책의 歷史

⦾ 中國은 ‘南船北馬’로 통칭되듯 長江이남의 ‘海洋中國’과 黃河 이북의 ‘大陸中國’으로 이루어져 있다. 고대에서 근세까지 明代의 해금체제(海禁體制) 하의 일부시기를 제외하고는 동아시아의 制海權은 中國이 장악하였다. 唐나라는 8세기 후반 남부 廣州와 페르시아만(灣)을 연결하는 海路가 형성되면서 기존 陸路에 의존하던 유라시아 교역로에 큰 변화를 가져왔다. 唐 玄宗 開元 2년(714년)에 시박사(市舶司)를 설치해 대외무역을 관장하였다. 唐의 7개 시박사(市舶司)는 廣州, 天州, 福州, 明州, 楊州, 登州, 橋州 등에 설치되었다. 南海貿易이 발달한 宋은 971년 貿易業을 전담하는 市舶司를 廣州에 설치한 후 福建省의 天州, 浙江省의 明州, 抗州, 溫州, 江蘇省의 蘇州, 山東省의 密州 등에 연이어 설치했다.

⦾  元나라는 쿠빌라이 이래 天津, 密州, 抗州, 유가항, 慶元(寧波), 溫州, 福州, 天州, 廣州 등에 市舶司를 설치했다. 몽골의 元나라는 쿠빌라이가 유라시아 대륙을 제압하고, 해상원정(海上遠征)에까지 강행했다. 日本遠征은 1차(1274년) 900척의 선박과 1만 5천 명, 2차(1281년) 900척(4만)+3,500척(10만), 참파(站坡)遠征(1282년), 유구(琉球) 遠征(1291년), 자바 遠征(1292년) 1,000척 등의 규모였다.

⦾  明 太祖의 해금정책은 절강성(浙江省)의 張士誠과 溫州의 方國珍의 抵抗에 대한 강력한 海上統制政策에 비롯된다. 1557년 포르투갈은 마카오에 사용료를 내고 조차(租借)하는 것을 明나라로부터 허락받고, 스페인은 南美의 대규모 은광(銀鑛)인 포토시, 멕시코 등에서 아카폴코-마닐라의 무역선 갤리온선(船)으로 銀이 明나라로 대량 流入되었다.  淸 康熙帝는 鄭芝龍, 鄭成功, 정경 3대가 金門, 사먼(厦門), 南京, 臺灣에서 반청복명(反淸復明)활동이 일어나자, 천해(遷海)정책으로, 강력한 해상통제를 했다. 淸나라는 1656년, 1662년, 1665년, 1675년 海禁令 반포로 마음대로 바다에 나가 역적에게 화물을 넘겨주는 자는 참형에 처했다. 淸 康熙帝는 1660, 1662, 1663, 1664, 1678년에 천계령(遷界令)을 반포해 河北省, 福建省, 廣東省의 해안에서 30-50리 지역에 있는 모든 주민을 內陸으로 강제 이주시켰다.

⦾ 강희제는 ‘南明정부의 몰락과 ‘삼번(三藩)의 亂’이 평정되고, 1683년에  鄭成功의 ‘臺灣 鄭氏王國’을 복속시킨 후, 강희제(1661-1722년)中期의 개금(開禁)정책으로, 해금령 해제(解除)와 대외무역을 개방하고, 1685년에  중국 상인의 해외무역 허용해, 광주 월해관(粤海館), 장주 민해관(岷海關), 영파(寧波) 절해관(浙海館), 운대산 강해관(江海館) 등 4곳에 해관(海關)을 설치하였다.  18세기 乾隆帝 때는 광동성 廣州에만 유일한 대외 窓口로 ‘13 양행(洋行)’을 설치해 서구와 마카오를 통한 대외무역을 통제 속에 허용했다.

2)  왜구(倭寇) 침탈(侵奪) 前 段階 歷史的 考察

고려가 몽골군에 30년간에 걸친 침략에 의해 시달리고 있던 고종·원종 때 왜구의 노략질은 등 뒤를 노리는 비수였다. 고려가 몽골과 연합해 1274년과 1281년의 두 차례에 걸친 일본원정을 단행했다. 麗蒙聯合軍이 제1차·제2차 일본정벌은 태풍이란 天災地變으로 인해 실패로 끝났다. 여몽연합군의 日本征伐 실패 이후, 倭寇의 노략질은 더욱 포악(暴惡)해, 공민왕(恭愍王) 때는 한반도 東·西 沿岸뿐만 아니라 깊은 內陸까지 침범했고, 때론 강화도·교동도·예성강 어귀까지 출몰해 高麗 首都 開京까지 위협했다.

조선은 1392년 개국 후, 1419년(세종 元年) 6월, 上王 太宗이 三軍都制札使 李從茂를 시켜 병선 227척, 병사 1만 7,000명을 이끌고 마산포를 출발해 쓰시마 섬으로 진격했다. 당시 무로마치막부(幕府)가 규슈(九州)의 영주들을 총동원해 쓰시마 섬을 방어(防禦), 遠征軍은 전도(全島)의 토멸(討滅)을 가할 수 없었으나 일정한 타격을 가하고 회군했다. 쓰시마 섬 정벌 이후, 조선조는 왜구에 대한 강경책에 한계를 느끼고 회유책(懷柔策)을 구사했다. 이후 조선 국왕은 쓰시마 도주에게 벼슬과 도서(圖書)를 내려, 해적선과 무역선과 구별하고, 일정량의 쌀을 원조했다.

(1)  삼별초의 난과 공도조치(空島措置)(1271년 거제도 공도조치)

(2)  여몽연합군 일본 원정 (1차 1274년, 2차 1281년)

(3)  가마쿠라 바쿠후(幕府) 멸망과 남북조(南北朝)시대와 왜구(倭寇),

(4)  홍건적(紅巾賊)과 원⦁명(元⦁明)교체기.

(5)  대마도정벌(1차 박위(1389), 2차 김사형(1396), 3차 이종무(1419))

(6)  공도(空島)조치(措置)와 해금(海禁)정책& 쇄국정책(鎖國政策)

3  朝鮮의 북로남왜(北虜南倭)와 海禁政策

中國은 흔히 '南船北馬'로 통칭되듯이 長江以南의 '海洋中國'과 黃河以北의 '大陸中國'으로 이루어져 있다. 高麗末과 朝鮮의 공도조치(空島措置), 明의 海禁政策, 日本 도쿠가와막부(德川幕府)의 쇄국(鎖國)정책을 비교해 보고자 한다. 太宗과 世宗 때, 조선은 北方의 여진정벌로 ‘4군⦁6진(四郡⦁六鎭)’을 설치하고, 남쪽은 日本倭寇對策은 대마도 정벌, 倭館의 構築 등 統制와 회유책의 해금정책을 추진하였다.

(1)  공도(空島)조치

⦾  고려 말에 공도(空島)조치라는 초유의 조치가 처해졌다. 공도쇄환정책(空島刷還政策) 즉 공도조치(空島措置)란? 섬 주민을 육지로 모두 이주시켜 섬을 비워버리는 극단적인 조치다. 高麗末의 공도조치는『신증동국여지승람』 ‘건치연혁(建治沿革)’ 혹은 ‘고적조(古跡條)’에, 남해도, 거제도, 진도, 압해도, 장산도, 흑산도 등이고, 거제도는 1271년(원종 12년)에, 진도는 1350년(충정왕 2년)에, 남해도는 공민왕 때(1351-1374년)에 空島化된 것으로 명기되어 있다. 이 섬들은 郡縣이 설치될 정도로 비중 있고, 전통적으로 해상세력의 주요 근거지가 된 큰 섬들이다.

(2)  해금(海禁)정책

⦾ 明은 왜구침입에 대한 대책의 일환으로 海禁정책을 취하였다. 海禁令이란 책봉(冊封)⦁조공(租貢)관계에 있는 나라와의 使行貿易과 公貿易만 허락하고, 沿海주민이 사사로이 外勢와 접촉하는 것을 금하고, 海外貿易이나 海洋進出도 禁止하는 조치였다. 또 하나의 핵심내용은 연해(沿海)주민을 內地로 强制移住시키는 것이다. 明정부는 연해(沿海)와 도서(島嶼)의 주민을 내륙으로 옮기는 도민정책(徒民政策)을 지속적으로 실시하였다. 조선정부가 왜구로부터 沿海주민을 보호하기 위해 실시한 空島조치와 비슷한 것이다. 그런데 이 조치의 실시로 沿海지역을 왜구의 근거지로 제공함으로써 왜환(倭患)을 더욱 조장하게 되었다. 그 결과  '沿海 千里가 모두 도적의 소굴이 되는' 상황을 초래하였다. 또 해금(海禁)은 遠洋航海를 불가능하게 함으로써 明의 海軍力을 급속히 약화시켰다.

⦾ 중국에 해금정책(海禁政策)을 도입한 인물은 明 太祖 주원장(朱元璋)이었다. 주원장은 元을 축출하고 中原을 통일하며, 明의 지배에 저항하는 해상세력에 일대 타격을 가하기 위해 일체의 해상활동을 금하는 해금정책을 폈다. 당시 절강(浙江)지역의 염민(鹽民)을 규합해 큰 세력을 형성한 장사성(張士誠)세력이나 영파(寧波), 온주(溫州) 등의 무역항구를 거점으로 해상무역을 주도하는 방국진(方國珍)세력 등이 주된 대상이었다. 명 태조는 민간 상인들의 해외 도항(渡航)을 모두 금지하고, 민간에서 원양선(遠洋船)을 건조하지 못하도록 했고, 이미 건조한 원양선도 국내 수송용 배로 개조하도록 함으로써, 이들 해상세력의 활동수단과 무대 자체를 제거했다. 정화(鄭和)의 대항해 같은 화려한 해외발전은 일견 민간무역의 융성을 보여주는 곳 같지만, 영락제(永樂帝)시대에도 해금(海禁)은 계속되었고, 오히려 조공(朝貢)을 권유하는 대원정(大遠征)은 민간무역 금지와 서로 표리(表裏)를 이루는 시책(施策)이었다. 홍무제 이래, 특히 영락제의 열성적인 朝貢貿易 진흥책으로 인해 明에 조공하는 나라들이 많아졌다.

*  조선시대는 바다와 절연(絶緣)된 시기로서, 해금(海禁)정책과 공도(空島)조치로 대표되는 ‘쇠퇴기(衰退期)’로 본다. 조선왕조는 건국 초기 왜구를 방지하기 위한 목적과 明의 영향으로 ‘해금(海禁)’을 실시하고, ‘해방(海防)’을 강화하였다. 해금정책은 조선 후기까지 이어졌고, 19세기 후반 대원군시대에는 더 강화되었다. 海禁政策에 따른 해양세력의 쇠퇴와 대외관계의 위축(萎縮) 등에 대한 안타까움으로 조선시대의 ‘해양성’에 대한 실제 이상의 혹평과 비난이 가해졌다. 그러나 당시의 상황과 그렇게밖에 할 수 없었던 국제질서에 대한 충분한 고려가 필요하다. 실제 조선 초기에는 일본 이외에도 유구, 동남아시아제국과의 교류가 활발하게 이루어졌다. 또 水軍의 전통을 계승한 바탕 위에서 두 차례에 걸친 대마도정벌과 임진왜란에서의 해전 승리가 가능하였다.

(3)  일본의 쇄국(鎖國)정책

⦾ 日本⦁中國⦁朝鮮 등 東아시아 국가의 近代史는 대부분 西洋에 의한 開國을 시점으로 삼고 있다. 중국과 조선은 제1, 2차 아편전쟁과 운요호(雲揚號) 사건과 같이 매우 폭력적인 방식으로 강제되었기 때문이다. 日本은 통상 1854년 체결된 日米和親條約을 계기로 200여 년 동안 지속된 에도막부의 폐쇄적 쇄국정책(鎖國政策)을 폐지하고 개국(開國)했다고 말한다. 그런데 일본은 에도막부가 쇄국정책을 추구하면서도, 조선⦁류구⦁중국⦁네덜란드와 예외적으로 외교관계를 유지했다는 점이다.  에도막부는 설립 초기부터 유구⦁조선과 서로 외교사절을 교환할 정도로 신뢰하는 '통신(通信)'(외교)관계로, 중국⦁네덜란드와는 단지 무역만을 허용하는 '통상(通商)'(교역)관계로 설정하여 교류하고 있었다. 에도시대 내내 유구⦁조선⦁중국⦁네덜란드 등 4개국과 외교, 통상관계가 유지되고 있었기 때문에 엄격히 말하면 쇄국(鎖國)했다고 볼 수 없다.  단지 '대외 통제정책'을 했다. '일본(日本)의 쇄국정책(鎖國政策)'은 4개의 입구(入口)인 나가사키는 중국과 네덜란드에, 쓰시마(對馬島)는 조선(朝鮮)에, 사쓰마(薩摩)는 유구(琉球)에, 마쓰마에는 에조지(北海道)에, 출입구(出入口)로 하여 통제하고 있었다.  1637-1638년 천주교도들의 시마바라(島原)의 난(亂) 이후, 日本의 3본주(三本州)인 혼슈(本州), 큐슈(九州), 시코쿠(四國)는 ⓵ 기독교(基督敎) 사상의 금지, ⓶ 막부(幕府)에 의한 외국무역 독점,  ⓷ 日本人의 해외도항금지(海外渡航禁止) 등을 통제하여 쇄국정책(鎖國政策)을 했다.

⦾  오다 노부나가를 비롯한 전국시대 다이묘들은 스페인, 포르투갈 등 서양세력들과의 통교(通交)를 환영하고 그들의 문물을 수용했다. 그들은 전략적 관점에서 외부 세력과의 통교가 가져오는 이익과 위협을 가늠하는 안목이 생존의 문제임을 직시한다. 에도막부의 대외관계도 그러한 전략적 관점에서 출발한다. 주인선(朱印船)무역의 형태로 일정한 조건 하에 대외무역을 허가제로 허용하였다. 3대 쇼군 이에미쓰는 모든 서양인을 추방하고, 모든 번(藩)의 외부와의 통교를 일절 금지한다. 이른바 쇄국정책이다. 쇄국이란 말은 쇠사슬(鎖)로 나라를 결박(結縛)한다는 의미이다. 핵심은 藩이 결박당하는 것이지 幕府가 아니다. 幕府의 鎖國政策은 ‘폐문(閉門)정책’(closed door policy)이 아니라 幕府가 외부와의 사람, 물건, 정보의 교류를 統制하는 ‘창구독점(窓口獨占)정책’(window monopoly policy)이라고 하는 것이 정확하다.

⦾  에도시대의 쇄국정책은 서양의 것을 맹목적으로 거부하는 조선의 위정척사(衛正斥邪)류의 이념형 고립정책과 다르다. 막부(幕府)는 역사적 경위와 전략적 관점을 고려해 4개의 창구만 열어두었다. 가장 중요한 서양, 중국과의 창구는 막부의 직할령(直轄領)인 나가사키로 한정하였다. 섬나라인 일본은 모든 해안선이 외부 교류의 장이 될 수 있다. 막부는 다이묘에게 일정 크기 이상의 선박 건조를 금지하는 등 이중삼중의 통제를 가하면서 철두철미하게 대외관계를 틀어쥐고, 교역을 관리(管理)하려했다. 무역은 기본적으로 국가권력이 작용하는 특허(concession)의 대상이다.

⦾ 에도(江戶) 초기 포르투갈, 영국, 네덜란드 등이 특허(特許)를 얻기 위해 각축을 벌인다. 초기 주도권은 노부나가 이래 터줏대감 노릇하던 포르투갈이었다. 그러나 가톨릭 포교문제로 포르투갈이 배제되고, 영국과의 경쟁에서 승리한 네덜란드동인도회사(VOC)는 철저한 상업교류만을 확약해, 막부로부터 1641년 나가사키 데지마에 네덜란드 전용 상관(商館)을 설치했다. 이후 데지마(出島)는 일본이 和蘭을 통해서 ‘世界를 들여다보는 창(窓: window)’이 되었다. 幕府는 네덜란드인(和蘭人)들의 居住, 移轉을 제한하였다. 서양의 정보를 통제하였지, 배척한 것이 아니라, 그 動向을 注視하였다. 데지마(出島) 네덜란드 商館長은 ‘오란다(和蘭) 풍설서(風說書)’라는 世界情勢 情報報告書를 매년 幕府에 제출해야 했다. 이후 日本은 西歐에 陶瓷器 輸出과 ‘해체신서(解體新書)’ 번역(飜譯) 이후 西洋醫學과 ‘난가쿠(蘭學)’ 등으로 西洋을 배우며 近代 開化에  매진했다.

4  三浦倭館에서 壬辰倭亂까지

1)  교역통제책(交易統制策)

(1)  개항장(開港場)의 설치 및 포소(浦所)의 제한

開港場의 설치 및 포소(浦所)제한의 목적은 흥리선(興利船)을 통제하고, 사송무역(使送貿易)을 규제하기 위해서다. 조선 초에 왜구 회유책으로 평화적인 통교자에 대해서는 남해안 지역의 어느 포소에서건 자유로이 무역을 할 수 있게 하였다. 그러나 이것이 경제적 부담과 군사적 위험 요인이 되자, 1407년 흥리왜인(興利倭人)의 개항장을 부산포, 내이포(제포)의 2개 항으로 한정하였고, 이후 1426년 울산 염포를 추가하여 3개 항을 개방하였다. 1510년에 일어난 삼포왜란의 직접적인 요인은 성종대 이래 엄격한 교역통제책과 연산군대 운영상의 모순에 대한 日本人, 특히 對馬島人들의 불만이었다. 三浦倭亂 후 대마도와 通交 전면 중단함,  2년 후인 1512년 壬申約條로 제포왜관 외에는 폐쇄하고, 대폭적으로 利益이 제한된다. 1544년 사량진왜변 등으로 다시 전면 중단된다. 1547년 丁未約條로 세사미두(歲事米豆)와 세견선(歲遣船) 등이 다시 반감되고 부산포왜관 외는 모두 폐쇄된다. 동래현은 동평현을 흡수해 동래도호부로 격상된다.

2)  을묘왜변과 비변사(備邊司) 설치 & 제승방략체제(制勝方略體制)

1555년 을묘왜변은 왜선 70여 척이 동원되어 전라도 해남 달량포로 들어와 전라병사와 장흥부사를 살해하고 영암까지 침입한 사건이다. 을묘왜변 이후 조선정부는 비변사(備邊司)를 설치하여 대일경계를 강화하였다. 기존의 鎭管體制를 制勝方略體制로 전환하고, 화포(火砲)제작과 판옥선(板屋船)을 건조하기 시작했다.

5 임진왜란과 정유재란과 부산

1)  임진왜란(壬辰倭亂)의 의의(意義)

14세기 후반 元⦁明의 교체, 17세기 초반 明⦁淸의 교체의 변화는 바로 朝鮮과 日本에 파급된다.  16세기말 일본이 일으킨 임진왜란은 동아시아의 국제정세를 크게 뒤흔들고, 국제질서의 재편을 초래했다. 임진왜란은 ‘7년 전쟁’ 동안 연인원 70만 명이 참전한 16세기 세계 최대의 전쟁이었고, 參戰國은 朝鮮⦁日本⦁明나라의 3국은 물론 유구국, 섬라국(泰國)과 함께 스페인⦁포르투갈인 같은 西歐人도 참가하였다. 전후 日本은 1603년 도쿠가와 막부가 들어서고, 중국대륙은 明⦁淸의 교체가 뒤따른다. 朝鮮은 1636년 丙子胡亂 등으로 격변(激變)이 재개(再開)된다.

2)  왜성(倭城)의 歷史

왜성(倭城)은 임진왜란과 정유재란 때 남해안일대에 朝⦁明聯合軍의 공격(攻擊)에 대비하여 왜군이 그들의 근거지를 확보하기 위해 싸운 日本式 城을 말한다. 倭城은 日本과 가까운 경상도 해안을 중심으로 바다 인근의 독립된 山에 축성되었다.  왜성은 당시에는 敵의 소굴이라고 ‘적굴(敵窟)’, ‘왜(倭)의 진영(陣營)’, ‘증성(甑城)’이란 용어도 보인다. 왜성은 16세기 말 조선 전역에서 벌어진 임진왜란이라는 韓⦁中⦁日의 동아시아大戰인 ‘7년 전쟁’이 남긴 특이한 산물이다. 倭城은 울산에서 순천까지 동남해안 일대 30여 곳에 분포해 있다. 조선은 임진왜란 후 釜山鎭城과 西生鎭城은 왜성을 增設 또는 改造해 水軍基地로 사용했다. 특히 정유재란 때 朝⦁明연합군은 사로병진(四路竝進)정책으로 울산 도산성⦁사천 선진왜성⦁순천왜성 등의 정유재란 최대의 전쟁의 현장이었다. 특히 부산은 증산성(甑山城)을 중심으로 釜山鎭지성(子城臺), 추목도왜성, 박문구왜성 등이 부산바다(釜山浦灣)를 장악했다. 웅천왜성 중심으로 안골포왜성, 자마왜성, 명동왜성 등이 小西行長 중심으로 포진했다.

Ⅱ  왜관(倭館)의 역사

倭館은 조선시대 韓日關係를 상징하는 공간이다. 15세기 초 조선정부는 왜구 금압정책(禁壓政策)의 일환으로 三浦왜관과 漢城에 설치한 東平館은 이후 개폐(開閉)와 축소(縮小), 이전(移轉) 등을 거듭하면서 근대 개항 직전까지 유지되었다.

조선 초기 왜관을 만든 이유 중의 하나는 왜구를 막기 위한 대책이다. 이 대책은 1) 外交를 통한 왜구대책이다.  2) 한반도에 접근하는 왜구를 철저하게 방어하는 대책이다.  3) 조선을 약탈하지 못하도록 일본인을 회유하는 대책이다. 부산포는 내이포(제포), 염포 등과 함께 삼포개항으로 역사의 주 무대에 등장한다. 삼포왜변과 사량진왜변 등 왜구의 준동으로 제포와 염포는 폐쇄하고 결국 부산포만 개항한다.

1592년(선조 25년)에 慶尙左水營이 울산의 개운포에서 동래 해운포로 좌수영(左水營)이 옮겨졌다.  부산진에는 조선통신사의 출발지인 영가대가 있다. 한양에서 영남대로를 따라 동래도호부에 도착한, 무역과 외교의 중요행사인 통신사사절단의 출영지이다. 영가대- 쓰시마- 이키- 하카다- 시모노세키- 오사카- 교토- 나고야- 에도(江戶)로 연결되는 조선통신사 외교와 무역의 중심에 부산포가 있다.  부산은 대일 무역전초기지로 초량개시를 열었다. 조선은 조공(朝貢:使行)무역과 公貿易, 그리고 동래에 草粱開市를 열고, 대청무역 기지인 압록강 북쪽에 책문후시와 중강후시를 두고, 의주의 만상(灣商), 평양의 류상(柳商), 개성의 松商, 한양의 京商, 동래 초량개시의 래상(萊商)이 보부상과 더불어 조선의 무역과 상업을 주도했다.

1  왜구(倭寇) 대책과 기해동정(己亥東征) 그리고 계해약조(癸亥約條)

1419년(世宗 元年)에  대마도를 정벌한 이후에 조선의 대일본 通交政策은 회유책(懷柔策)으로 전환하였다. 왜구의 침탈에 의한 피해가 막심해지자, 조선은 그들을 무력으로만 물리치는 것만이 능사가 아님을 깨달았던 것이다. 회유책의 골자는 쓰시마 도주에게 특수한 권한을 부여하여 制限的 交易體制를 마련하는 것이었다. 이것은 海禁政策을 포기하는 것이 아니라,  통교의 창구를 최소한으로 제한하고, 이를 통제함으로써 오히려 해금정책의 기조를 유지하고 강화하려는 것이었다. 조선은 對日本 通交에 이중삼중의 복잡한 통제장치를 마련하였다. 통교상의 공로자나 조선에 복속하기를 희망하는 일본인에게 교역할 수 있는 증명서인 도서(圖書)를 발급해준다거나, 일본인 통교책임자가 조선정부 앞으로 서계(書契)를 발송하게 한다거나, 대마도주가 발급하는 신분증명서인 행장(行狀)이나 도항(渡航)증명서인 노인(路人)⦁문인(文人) 등을 소지하게 했던 것은 이러한 통제장치의 일환이었다. 또한 일본인 출입할 수 있는 開港場과 포소(浦所)를 부산포, 제포, 염포의 3포로 제한하였다.

이렇듯 조선과 일본의 상이한 이해관계를 절충해 성립한 것이 1443년(세종 25)의 계해약조(癸亥約條)였다.  계해약조의 골자는 두 가지로 집약된다. 첫째, 쓰시마도주에게 매년 200석의 쌀과 콩(歲賜米豆)을 하사한다는 것, 둘째, 쓰시마 도주는 매년 50척의 배(歲遣船)를 보낼 수 있고, 부득이 보고할 일이 있을 경우, 정해진 숫자 외에 특송선(特送船)을 보낼 수 있다는 것이다. 이 약조(約條)는 조선 전기 대일통교체제의 기본 조약으로서, 이후 일본국왕 및 지방 호족들과 정약(定約)할 때도 전범(典範)이 되었다. 이때 내왕한 선박을 사송무역선(賜送貿易船)·세견선(歲絹船)이라 했다. 세견선(歲絹船)에는 국왕사선, 대마도주의 세견선(歲絹船) 및 특송선(特送船)·수도서인선(受圖書人船), 수직인선(受職人船)이 있었다. 일본사신이 머무는 동안의 비용과 돌아갈 때 먹는 양식인 도해량미(渡海粮米)등이 지급되었다. 이러한 경비는 동래 등 연해민의 부담이 되었다.

2  초량왜관과 조선통신사

통신사(通信使)의 출발지와 도착지는 부산포다. 임진왜란으로 단절된 통신사의 파견은 1604년(선조 37년)에 도쿠가와 이에야스(德川家康)의 우호 요청에 대한 진의를 파악하기 위해 정사 손문욱(孫文彧)과 사명당(四溟堂)을 파견하여 포로 3,000명을 송환한 이후, 1607년(선조 40년) 회답사 일행 270명을 파견함으로써 국교(國交)가 회복되었다. 1609년(광해군 元年)에는 기유약조(己酉約條)를 체결함으로써 일본과의 국교가 정상화되었다. 1811년까지 12차례의 회답사 또는 통신사의 파견이 있었다. 한편 대마도주가 에도(江戶)에서 돌아오면 문위역관(問慰譯官)을 대마도에 파견하는 것이 관례였다. 問慰譯官은 1651년에서 1860년까지 51차례 파견되었으며, 이를 통해서 일본의 실정을 파악하고 현안(懸案)을 해결하였다. 통신사 일행은 漢城에서 편성을 완료하고 동래에 와서 머물다가 정해진 날짜에 출발하였다. 통신사의 경우 6척의 선박을 타고 영가대에서 출발하였다. 이 때 부산포는 붐볐고, 東萊府使와 釜山鎭僉使는 使臣 일행의 지공(支供)과 환송 준비에 바빴으며, 동래부민들은 상당한 경제적 부담을 졌다. 己酉約條 체결 후, 부산에 日本船舶 내왕이 늘어났다.

1510년 三浦倭變, 1544년 蛇粱鎭倭變, 1555년 乙卯倭變  등으로 조선과 일본의 관계는 두절되었다. 이후에는 대마도를 중심으로 하는 사송(賜送)만이 계속되었다. 1592년 壬辰倭亂이 일어나 조선과 일본 양국 사이에 國交가 단절됨에 따라 倭館은 폐쇄되었다. 그 후 1598년에 전쟁이 끝나고, 강화교섭이 시작되었는데, 1601년에는 절영도에 임시왜관이 설치되었다. 이 때 장소를 물색하여 신축한 것이 두모포에 세운 왜관이다. 두모포왜관은 1607년에 설치된 후 1678년에 초량으로 옮길 때까지 72년 동안에이나 존속되었는데, 이것이 후일의 초량왜관인 新館에 대하서 舊館이다. 현재 동구 수정동의 속칭 ‘舊館’ 혹은 ‘古館’이란 지명은 여기서 유래되었다.  초량항에 왜관이 신축되어 두모포로부터 이전을 완료한 것은 1678년 5월이었다. 초량왜관의 규모는 동서 350보, 남북 250보로서 약 10만 평 정도로 방대하였다. 일본 나가사키의 데지마에 있던 네덜란드 상관(商館)의 약 25배였다. 초량왜관의 구조는 용두산을 가운데 두고 동⦁서쪽으로 갈라져 있다. 東館에는 館守倭家, 裁判倭家, 開市大廳 등 3대청이 있었다. 이 밖에도 여러 건물들이 즐비하게 세워져 있었다. 그리고 왜관 동쪽 바닷가에는 선박을 계류하는 선창이 있었다.  왜관에서는 일본인과 다양한 접촉이 있었다. 왜관개시는 국내 유일의 대일 무역장인 왜관에서 조선과 일본 양국 상인들 사이에 정기적으로 이루어지는 무역이었다. 조선후기의 왜관은 두모포왜관이 설치되면서부터 시작하여 1876년 병자수호조약으로 왜관이 폐쇄될 때까지 지속되었다. 왜관개시에서 조선상인들이 수입하는 무역품 대개 중국으로 가져가는 銀과 器物의 주조에 쓰이는 구리(銅)와 납(鉛)을 비롯하여 일본이 해외무역에서 얻는 단목(丹木) 흑각(黑角), 호초 등이 있다. 반대로 일본에 수출되는 것으로는 쌀, 콩, 綿袍, 牛角, 人蔘 등이었다. 초량왜관은 1876년 2월 江華島條約으로 부산항이 개항될 때까지 존속하다가, 개항 이후 日本人 專管居留地로 바뀌었다.

3  영남대로(嶺南大路)는 초량왜관과 조선통신사의 길

嶺南大路는 총연장이 약 380km로 조선시대에는 漢陽과 東萊를 잇는 최단코스였다. 조선시대 영남대로 지역은 한양과 그 주변, 남한강유역의 경기도 남동부와 충주분지, 백두대간, 상주분지, 대구분지, 밀양분지와 낙동강하구 델타지구의 동안이다. 이 지역은 행정적으로 경기도의 10여 개 군현, 충청도의 10여 개 군현, 경상도의 70여 개 군현 등 약 90여 개 郡縣으로 구성되어 있으며, 조선시대의 富와 人才의 寶庫 역할을 하였다. 한양에서 동래 부산포에 이르는 도로는 경상충청대로, 경상대로, 혹은 東南抵釜山第四路라 칭하였고, 일제시대 초에는 東南之東萊路라고 불렀다.

의주를 종착지로 하는 ‘西路’는 중국 明과 청淸나라로 가는 使行길로 租貢貿易의 노선이며, 영남대로는 일본으로 가는 倭貿易의 노선으로 초량왜관과 조선통신사의 길로 가장 중요한 길이었다. 역사적으로 볼 때, 외적들은 주로 西路와 嶺南大路를 따라 침범해 들어왔으며, 외교사절들 역시 이 도로를 이용하였다. 또한 서로(西路)는 중국대륙의 문화를 수입해 온 교통로였으며, 영남대로는 우리문화를 일본에 전파시킨 길이다. 영남대로는 조선 초의 삼포개항을 계기로 그 윤곽이 구체화되었다. 조선 조정은 삼포를 개항함으로써 왜구 침입을 예방하는 동시에 일본과 외교관계를 유지하기를 바랐다. 부수적으로 왜의 상인들이 바치는 공물을 수집하는 동시에 상세(商稅)를 거둘 수 있었다. 왜상들이 가져오는 유황, 구리, 납, 염료, 향료, 설탕, 상아, 후추, 물감, 도검류 등을 구입하고, 쌀, 콩, 밀가루, 주류, 차, 藥材, 綿袍, 비단, 麻布, 書籍, 文房具, 佛經, 佛具, 陶瓷器 등을 수출함으로써 조선이 얻는 이익도 많았다. 특히, 유황, 구리, 납 등은 무기 제조에 이용되었으므로 중요시되었다. 대일교역은 삼포의 지정 교역소에서 행해진 조일(朝日) 상인 간의 무역과 왜상들이 가져오는 공물을 받고 조선 조정에서 답례로 주는 교역으로 구분되었다.

1) 역참(驛站)

조선시대의 驛制는 위하도 회군 이후 여러 가지 중앙 및 지방제도의 개혁과 함께 확립되었다. 특히 지방의 郡縣制度 개편과 동북지방을 개척함으로써 중앙과 지방 사이 왕명의 신속한 전달과 왕래하는 사신 접대 그리고 변방의 군사정보를 신속히 전달하기 위해 역참(驛站)제도의 개편은 시급히 해결해야 할 과제였다. 역참(驛站)은 ‘국가의 대동맥’으로서 중앙집권적 통치조직을 지탱하는 데 없어서는 안 될 교통시스템이기 때문에 조선 조정은 고려시대의 驛站을 계승하면서 부분적으로 역참의 合配, 新設 및 移設을 통해 역도(驛道)의 改編에 매진했다. 太宗代에는 5도(五道) 兩界를 8도(八道)체제로 개편하면서 驛을 신설하고 또 驛道를 재편하였다.

2)  영남지역의 역도(驛道)개편과 역로망(驛路網)

영남지역의 역로(驛路)는 고려시대 역참(驛站)제도의 확립과 함께 초기의 6과(科)체제에서 점차 22역도(驛道)체제로 확립되면서 영남지역에는 산남도(山南道), 경주도(慶州道), 금주도(金州道), 상주도(尙州道), 경산부도(京山府道)의 역도(驛道)와 속역(屬驛)체제를 포괄하는 역로망(驛路網)이 편성되어 중앙과 지방을 연결하는 교통로로서 역할을 수행하였다. 이와 같은 고려의 역로(驛路) 조직은 조선시대에 이르러 전국적인 驛道의 재편과정에서 慶尙左道에서 황산도(黃山道), 성현도(省峴道), 안기도(安奇道), 송라도(松羅道), 장수도(長水道), 창락도(昌樂道),  慶尙右道에 자여도(自如道), 소촌도(召村道), 사근도(沙斤道), 김천도(金泉道), 유곡도(幽谷道)로 개편되었다. 世宗代의 驛道체제는 그 뒤 世祖代에 이르러 대폭적인 개편을 단행한다.

이와 같은 영남지역의 역로(驛路)는 嶺南大路의 발달과 함께 파발(擺撥) 즉 남발노선(南撥路線 및 봉수(烽燧) 노선이 연계됨으로써 전쟁 시에는 군사적 병참로(兵站路), 外交的으로는 使臣往來路, 평화 시에는 文化交流 및 物資 輸送路로서의 기능을 수행하였던 것이다. 개항과 일제강점기 이후 1896년에 驛站제도가 폐지되고, 근대통신제도인 郵便과 電信, 新作路와 鐵道가 도입됨으로써 오늘날 도로 교통망의 근간(根幹)이 되었던 것이다. 조선시대에 驛을 총괄적으로 담당한 중앙기구는 兵曹의 속아문(屬衙門)인 승여사(乘輿司)이다. 반면에 지방에서는 역승(驛丞)과 찰방(察訪)을 파견하였다.

역(驛)의 원활한 운영을 위해서 운송수단으로서의 驛馬확보는 매우 중요하였다. 역마(驛馬)의 이용은 포마법(鋪馬法)과 마패(馬牌)의 발급을 통해  이뤄졌다.  또 역마(驛馬)의 관리는 일반적으로 식년(式年)마다 마적(馬籍 또는 馬案)을 만들어 순영(巡營)⦁병영(兵營)⦁병조(兵曹) 그리고 본역(本驛)에 각각 비치하여 두고 매월 보름에 그 비척(肥瘠)과 조습(調習)의 상태를 점열(點閱)하여 관리하였다. 조선후기『만기요람(慢機要覽)』에 의하면 전국적으로 경기도 444필, 공충좌도 478필, 공충우도 274필, 전라좌도 274필, 전라우도 272필, 경상좌도 787필, 경상우도 900필, 강원도 503필, 황해도 222필, 평안도 301필, 함경도 925필 합계 5,380필 규모의 역마(驛馬)가 배치되었다. 조선시대의 역참(驛站)은 중앙과 지방간에 왕명과 공문서를 전달하고, 오가는 사신들의 접대와 驛馬 제공, 진상(進上) 등 국가 물자의 수송 등을 수행한 교통기관으로서 국가 경영의 동맥 구실을 하였던 것이다.

4 황령산 봉수대는 전국 5대 간선(幹線)인 동래(東萊)의 직봉(直烽)

1) 전국망의 직봉과 간봉 등의 군사제도인 봉수제(烽燧制)

조선왕조의 주요 통신수단으로 봉수제를 들 수 있다. 봉수(烽燧)는 봉(烽: 횃불)과 수(燧: 연기)로서 급보를 전하던 통신방법으로 봉(烽)은 후표(候表)의 뜻으로 외적의 침입이 있을 때 불을 피워서 통보하는 것을 뜻하고, 수(燧)는 시목(柴木)에 불을 붙여 연기를 바라보게 하는 것이다. 곧 낮에는 연기, 밤에는 봉화를 들어 통보하는 제도를 이르는 것이다. 봉수는 변경지역의 긴급 상황을 중앙정부에 알리고, 중앙정부에서 변경지역으로 정세를 전달하는 군사적인 목적에서 설치되고 운영되었다. 조선시대 세종 때에 봉수제가 정비되었고, 경국대전에는 평상시에는 봉화를 1거(炬), 적이 나타나면 2거, 적이 국경에 접근하면 3거, 국경을 넘으면 4거, 접전(接戰)을 하면 5거를 올리도록 되어 있다. 한양의 목멱산(南山)봉수는 조선왕조 봉수의 중심이었다. 이곳에는 전국 각 처에서 전해오는 봉수를 최종적으로 수신하는 목멱 제1봉(烽)에서부터 제5봉(烽)까지 5개소의 봉수대가 있었다.

2)  부산의 봉수대

부산지역의 봉수대는 동래도호부는 황령산, 계명산의 봉수대를, 경상좌수영은 장산의 간비오산봉수대를, 다대진은 두송산의 응봉봉수대를, 부산진은 초량 엄광산의 구봉봉수대를 관리하였다. 가덕진은 연대봉수대를, 김해도호부는 녹산 봉화산봉수대를 관리하였다.  동래도호부 관할에는 황령산, 계명산, 간비오산, 구봉, 오해야, 응봉, 석성에 7개의 봉수대가 있었다. 그 중 오해야봉수대는 영조 때 폐지되었고, 석성봉수대는 현종 때 구봉으로 이설, 폐지되었으며 나머지 5개소가 영조 이후 계속 이용되었다. 각 봉수대에는 도별장(都別將) 1인을 두고, 그 밑에 별장(別將), 감고(監考), 봉군(烽軍)을 두었는데, 별장(別將)은 황령산, 계명산의 봉수대에 각 10인, 구봉, 응봉, 간비오山 烽燧臺는 각 6명을 두었으며,  감고(監考)는 각 1명이고 봉군(烽軍)은 각 100명씩 배치되어 있었다.

경상우도 봉수는 가덕 연대봉-金海녹산 보개산봉수-김해 분성산봉수-진영 봉화산-밀양 종남산-대구로 한양 목멱산봉수로 간다. 동래도호부 봉수는 다대포 아미산 응봉봉수-천마산 석성봉수-엄광산 구봉봉수-황령산봉수-계명봉수-양산 원적산봉수로 漢陽 목멱산봉수로 간다.  동래와 부산포의 봉수는 영덕 대소산봉수에서 제 2거 직봉인 안동 봉지산봉수(峰枝山烽燧)에서 합해져 한양 木覓山烽燧로 전달된다.

5  목장의 땅 동래부 -오헤야목장, 절영도목장, 석포목장 -

동래부에는 남촌면의 석포목장, 절영도목장, 오혜야목장은 목장리로 불리는 괴정, 하단, 감천, 서평포, 장림, 다대포 등과 초량, 초장동 등 곳곳에 있었는데, 다대첨사가 감독관을 겸임하였다. 괴정동, 당리, 하단 등을 포함한 牧場城 또는 國馬城으로 불렸다. 말을 목양(牧養)하여 이를 군사 및 교통, 통신, 산업용이나 외교상의 교역품 등으로 공급하였던 행정을 마정(馬政)이라 하였다. 역대 통치자들은 말을 중요시 하였으므로  마정(馬政)에 커다란 관심을 기울였다.  신라시대에 이르면 전국 각지에 목장이 설치되었는데, 174개의 목장 기록이 있으며, 고려시대에도 약 160개 정도의 목장이 있었다고 한다.

조선시대에 이르면 목장이 늘어나서 약 200개에 이르렀으나 임진왜란 이후 쇠퇴하여 인조, 효종 때는 전국에 목장이 119개로 축소되고, 숙종 때는 73개의 목장을 개간하여 밭으로 만들었다. 즉 식량 부족이 심각해, 목장(牧場)을 간전(墾田)하였다.  마침내 일제는 토지조사사업(土地調査事業)을 내세워 목장전(牧場田)까지 압수함으로써 조선의 마정(馬政)은 드디어 전폐(全廢)되고 말았다. 조선시대의 소(牛)는 주로 농경을 역축(力畜)으로, 말(馬)는 전쟁(戰爭), 교통운수(運輸), 대명세공(對明歲貢)의 공마(貢馬)등으로 널리 이용된 동물이다. 이러한 이유에서 국초(國初)부터 국방상 민간에서는 물론이고, 조정(朝廷)에서도 관영목장(官營牧場)을 설치하여 산마(産馬)산업이 적극 추진되었다.

조선 초기에는 전국 120개소에 관영목장(官營牧場)을 설치하여 말 또는 소를 사육하였고, 조선 후기에는 『목장지도(牧場地圖: 1678년)』를 통해 전국 138개 목장 중 전라도의 49개, 경기도의 30개에 이어 경상도에는 23개의 목장이 있었다고 한다. 목장 소재지는 대부분 섬이나 바다에 돌출된 반도 등지에 위치하고 있다. 특히, 동래부 지역에는 5개의 목장이 존재하였는데, 석포목장(石浦牧場), 절영도목장(絶影島牧場) 및 오해야목장(吾海也牧場)이 있었으며, 한 때 석포목장에는 목마(牧馬) 232필, 절영도목장에는 목우(牧牛) 276두, 오해야목장에는 목마 232필이 길러지고 있었다. 김해부 목장으로는 금단곶(金丹串, 녹산)과 명지도(鳴旨島) 목장에 관한 기록이 있다. 조선 전기 『世宗實錄地理志(1454년)』편찬 당시에는 동평현의 남쪽 50리 오해야항목장에 목마 480필이 이 있었으며, 동래현의 남쪽 20리  석포목장에는 목마 419필이 있었다.『慶尙道續撰地理志(1469년)』에 의하면 동래현 남쪽에 3개의 목장이 있었는데, 석포목장에는 목마 232필, 절영도목장(絶影島牧場)에는 목우 276두, 오해야목장(吾海也牧場)에는 목마 793필이 있어, 두 곳에는 말이, 한 곳에는 소가 길러지고 있었음을 알 수 있다. 절영도목장의 경우, 924년 8월 견훤이 고려 태조에게 절영도의 말을 헌납하였다가 되돌려 받은 일화를 기록하고 있다.

“오해야항”이 목장지대라는 뜻에서 볼 수 있듯이 오해야목장은 마필(馬匹)의 사육두수나 길이 60-74리의 규모로 보나 동래도호부의 최대 목장으로 볼 수 있다. 그동안 다대포목장이나 괴정동목장, 수정동목장이라 불리던  목장들도『목장지도(牧場地圖)』를 통해 오해야항 목장의 內城, 中城, 外城이 각기 다른 지명으로 불러진 것으로 밝혀졌다. 조선시대의 역참(驛站)은 중앙과 지방간의 왕명(王命)과 공문서를 전달하고, 오가는 사신들의 접대와 驛馬제공, 진상(進上) 등 國家物資의 수송 등을 수행한 교통기관으로써 국가 경영의 대동맥 구실을 하였던 것이다. 조선 후기『만기요람(慢機要覽)에 晋州城과 慶尙右兵營이 있는 晋州牧에는 창선도가 牧馬場으로 관리되고, 漢城인근 강화도, 교동도, 영종도 등은 牧馬를 공급하던 牧場城이다.  水營이나 兵營이 가까운 半島나 섬(島)은 牧場으로 지정된다. 완도군의 고금도, 여수의 돌산도, 통영의 미륵도, 한산도 등은 말을 키우던 목장이다. 東萊都護府에 5개나 되는 대규모 목장이 있는 것은 섬과 반도 등의 좋은 조건과 좌수영과 부산진성, 금정산성 등 국방의 요새이기 때문이다.

Ⅲ  軍事都市  동래도호부(獨鎭) & 경상좌수영

1  東萊都護府와 부산진첨사

임진왜란 당시 宋象賢 동래부사는 종3품의 도호부사였고, 鄭撥 釜山鎭僉使와 尹興臣 多大鎭僉使는 종4품이었다. 동래와 부산포는 군사도시와 무역도시로 발달했다. 임진왜란 이후 동래부사는 대일 외교 담당으로 정3품 당상관으로,  부산진첨사와 다대진첨사는 종3품으로 격상된다. 다대진첨사는 3곳의 목장을 관장했다.

임진왜란 당시 행정책임자인 尙州에 있는 慶尙道監營의 觀察使(監事)는 김수, 全州에 있는 全羅道觀察使는 이광, 忠州에 있는 忠淸道觀察使는 윤선각이었다. 군지휘관인 울산 慶尙左兵營의 左兵使는 이각, 창원부 합포 慶尙右兵營의 右兵使는 김성일에서 조대곤으로 바뀌었다. 밀양부사는 박진, 동래부사는 송상현이었다. 전라도는 전주 전라좌병영과 강진 병영에 있는 전라우병영이 있다. 충청좌도는 청주의 충청좌병영인 상당산성이고, 충청우도는 충청우병영인 해미읍성이다. 임진왜란 당시 조선의 수군은 동래부 남촌면 동부리에 慶尙左水營이, 거제도 가배량에 慶尙右水營이 있었다. 순천부 여수에 全羅左水營이, 해남군 울돌목에 全羅右水營이 있었고, 충청우도 보령현 오천성에 忠淸水營이 있었다.

2  동래도호부(東萊都護府)와 경상좌수영(慶尙左水營)

임진왜란 이후 동래부는 경상도의 14개 도호부 중의 하나였으며, 행정상의 모든 책임은 동래도호부사(都護府使)가 가지고 있었다. 그러나 임진왜란으로 호구(戶口)가 흩어져 동래현으로 강등되었지만, 1499년(선조 32년) 천장(天將)의 접대를 위해서 府使로 승격되었으며, 1600년 이후 문신(文臣)을 부사로 파견하였다. 이때 동래부사는 첨절제사(僉節制使)로서 군사의 임무를 담당하였다. 동래부는 사대교린의 대일외교 관문으로서 중시되어 대외교섭상 문관 수령이 임용되었으며, 판관(判官)이 해운(海運)과 수운(水運)의 임무를 담당하였다. 특히 임진왜란 이후에는 한양 동평관(東平館)에 올라가지 못하는 일본 사신을 접대하는 일을 동래부사가 접대하였는데, 왜관에 속한 첨절제사(僉節制使)에서 하였다. 또 왜관에는 일본과의 업무에 종사하는 접위관(接尉官), 차비관(差備官), 훈도와 별차, 소통사, 문정관이 있었다. 동래부의 하부 행정조직은 읍내면, 동면, 남촌면, 동평면, 사천면, 서면, 북면의 7면 22동 79리로 정비되었는데, 방위면의 요소가 남아 있었다. 읍내면은 부(府)의 치소로서 휴산동 등은 성내(城內)라 하여 읍성으로 둘러싸여 있었으며, 남촌면의 동부리에는 경상좌수영이 있었다. 축산리, 감포리, 칠포리, 포이포리에는 각각 수영만호영(水營萬戶營)이 있었다. 동평면의 성내리에는 부산첨사영(釜山僉使營), 두모포리에는 수군만호영이 있었고, 1607년부터 1678년까지 왜관(倭館)이 설치되어 있었다. 사천면의 신초량리에 1678년부터 왜관이 설치되어 있었고, 서평리에는 수군만호영, 다대리에는 다대첨사영이 있었다.  慶尙左道水軍節度營 즉, 慶尙左水營 관내에는 동래 감만이포에서 태종 때 울산 개운포로 다시 1592년 동래도호부 해운포로 옮겼다. 경상좌수영은 1635년에 홍수로 물길이 막혀 감만이포로 이전했다가 다시 1652년 도로 옮겨서 1895년까지 243년 간 존속했다.  수군절도사인 경상좌수사는 정3품 무관이었고, 부관 우후(虞侯)는 정4품이었다.

3  부산의 관방(關防)문제

壬辰倭亂이라는 전란을 겪고 난 후였기 때문에 국방의 문제는 중요하였다. 때문에 日本과 가까운 나라의 關門인 부산의 關防문제는 더욱 중요한 의미를 가지면서 추진되었다. 부산지역에서는 군사시설과 군사조직의 강화로 이어졌다. 즉, 군사조직과 指揮體系상의 독진화(獨鎭化), 軍事防禦體制의 變化에 따른 東萊邑城·金井山城의 수축이 있었다. 또 傭兵制의 실시라는 軍事 모병법(募兵法)의 변화 속에서 나타난 무장층(武將層)의 확보와 水軍의 집중배치가 있었다.  두 차례의 난을 겪고 난후, 동래부의 군사적인 중요성이 재인식되면서 孝宗 때 獨立鎭으로 昇格되었다. 1655년(효종 6년)에 종전까지 경상좌병영 관할 하의 경주진관(慶州鎭管)에 속해 있던 여러 진(鎭) 가운데 하나인 東萊鎭을 경주진관에서 떼어 독진(獨鎭)으로 승격시키고, 인근의 양산군과 기장현 소속의 군사까지도 통합하여 지휘할 수 있게 하였다. 따라서 동래부사는 무관직인 첨절제사(僉節制使)직을 겸직하면서 慶州府尹으로부터 군사지휘권을 인수하였다.

동래부에서는 영장제 시행 시기에는 후영장(後營將)을 겸한 경주부윤의 통제를 받았지만, 동래부는 1655년, 독진(獨鎭)이 되어 동래를 거점으로 방어하게 되었다. 동래부는 1690년 일시적으로 방어영(防禦營)이 되었다. 1739년 동래부는 겸수성장(兼守城將)이 되었으며, 1749년 독진겸수성장(獨鎭兼守城將)이 되었다.

4  동래는 관방(關防)의 도시 & 성(城)의 도시

동래는 왜적이 침입할 때 늘 최전방이 되었고, 그 때문에 다른 곳에 비해 더 많은 성(城)이 축조되었다. 금정산성과 동래읍성, 기장읍성, 동평현성(縣城), 좌수영성, 부산진지성, 부산진(증산)성, 다대진영성, 천성진성, 배산성 등이 있다. 금정산성은 성곽(城郭)의 길이가 17km로 전국에서 가장 길다.

임란 이후 동래부의 관방 시설은 왜구의 주접근로가 남해안과 낙동강 하류라는 점을 감안하여 계획되었다. 관방 제1선은 수영에서 다대포에 연하는 해안선을 방어하는 것으로서 경상좌수영은 좌수영성, 부산포진은 부산진성지성, 다대포진은 다대포성이 중심이 되어 각 진보(鎭堡)를 방어하였다.  제2관방선(關防線)은 동래부를 방어하기 위한 것으로 동래읍성과 금정산성이 있다. 두 성은 천연적인 장애물과 지리적인 이점을 이용한 석성(石城)으로서 동래부를 지키는 최후의 보루라고 할 수 있다. 관방의 제3선은 내지를 방어하는 것으로 동래 금정산성, 성주 독용산성, 문경 조령산성, 선산 금오산성, 칠곡 가산산성, 진주 촉석산성 등 6개의 산성으로 구성되는 방어체계였다.

1)  동래읍성(東萊邑城)과 금정산성

조선후기 동래부의 군사시설의 강화는 구체적으로 동래읍성과 금정산성의 수축(修築)을 통해서 알 수 있다. 특히 읍성의 수축은 방위(防衛)개념이 유성전수(留城戰守)의 방위개념의 도입과 관련이 있다. 이는 종래의 山城중심의 방어에서 민간자위를 위한 방어개념의 도입을 의미한다. 東萊邑城은 임진왜란 때 대부분 파괴되었으며, 이후 오랫동안 수축하지 않았기 때문에 거의 성(城)으로서의 구실을 할 수 없는 지경에 이른 것을 1731년(영조 7년)에 동래부사 정언섭(鄭彦燮)부사가 발의하여 과거의 것보다도 훨씬 규모가 큰 새 읍성을 쌓았다. 東萊邑城은 東門, 西門, 南門, 北門, 인생문과 暗門, 그리고 곳곳에 望樓를 세워 이전보다 더 큰 규모로 城을 다시 쌓았다. 서문과 남문, 동문 그리고 부근 성곽들은 일제 때 파괴해 道路로 만들었다. 현재는 北門과 北門부근의 복원된 성터뿐이다. 金井山城은 1702년(숙종 28년)에 慶尙감사 趙泰東이 동래는 남방의 가장 남쪽에 놓여 있으므로, 만약의 사태에 대응할 준비가 없어서는 안 된다고 하여 금정산에 城을 쌓도록 정부에 건의하고 허가 얻어 동래부사 박태환에게 주관토록 하여 쌓았다. 城郭의 모양은 남북이 길고 동서가 짧은 타원형이며, 높이는 곳에 따라 차이가 나 1.5m에서 3m정도다. 성곽의 길이가 자그마치 32리 즉 17km이며, 넓이는 8,213㎦이다.  금정산의 범어사도 창건 이후로도 부산으로 침입해 오는 왜구를 진압하는데 큰 역할을 해왔다. 임진왜란 이후 金井山城 修築 등 梵魚寺 國淸寺를 前進基地로 삼아 僧兵 활동을 하였다.

2)  경상좌수영(慶尙左水營)과  부산진성(子城臺)

子城臺는 원래 釜山鎭城 本城의 자식 城이라는 뜻으로 子城이라 하였으며, 釜山鎭城의 支城이다. 그러나 지금의 성곽은 壬辰倭亂때 일본군이 부산에 주둔하면서 釜山鎭城의 支城을 이용해 쌓은 日本式 倭城이다. 1593년 임진왜란 때 慶尙道軍政의 책임자였던 모리 테라모토(毛利輝元) 父子가 쌓았다. 1592년 日本軍 先鋒將인 고니시 유키나가(小西行長)가 주둔했기 때문에 小西城, 또는 丸山城이라고도 한다. 그 뒤 산 정상에 장대를 만들었기 때문에 자성대라 한다. 또 임진왜란 때 明의 將帥 萬世德이 진주한 적이 있었기 때문에 만공대라고도 한다. 임진왜란 전 釜山浦에는 안쪽의 內城과 바깥쪽의 外城이 있었는데, 內城은 甑山을 둘러싼 本城이고, 外城은 자성대다.  이에 임진왜란이 끝나고 자성대를 중심으로 성을 다시 쌓고, 4大門을 축조하여 釜山鎭僉使營으로 사용하였다.

慶尙左水營은 원래 동래 감만이포에 있었는데, 태종 때 울산 개운포로 옮겼다가 1592년에 다시 동래 남촌면으로 옮겼다고 하나 그 연대는 확실하지 않다.  그 후 1635년(인조 13)에 사천(絲川:수영강)의 홍수로 말미암아 船倉의 水路가 매몰되어 뱃길이 통하지 않게 되어 다시 감만이포로 옮겼지만, 이곳은 왜관과 가까운 곳이라 군사상의 기밀이 누설될 우려가 있어 1652년(효종 3)에 다시 南村面으로 옮겼다. 그 후 左水營은 軍役法 시행 이후 水軍 軍糧米의 부족으로 10鎭에서 7鎭으로 줄어들었다. 원래 慶尙左水營의 水軍編制는 원래 한 개의 僉使營(釜山鎭)과 10여 개의 萬戶營(東萊 多大浦營, 海雲浦營, 西平浦營, 기장 豆毛浦營, 울산 鹽浦營, 開雲浦營, 西生浦營, 장기 포이포營, 경주 甘浦營, 영덕 五浦營, 영해 丑山浦營, 흥해 七浦營이 있었다. 그러나 임진왜란 이전에 다대포영이 僉使營으로 승격되고, 해운포영, 염포영, 오포영 등이 폐지되어 임진왜란 이후에 2개 僉使營, 8개 萬戶營이 있었다. 임진왜란에 실패한 전철을 밟지 않기 위해 防禦 요충지인 부산지역에 두모포영, 개운포영, 포이포영, 감포영, 축산포영, 칠포영을 옮겨와서 각기 상당한 군비를 갖추었다. 慶尙左水營관할 모든 兵力은 사실상 釜山에 總集結되어 있었으며, 釜山은 국내 최대의 水軍基地가 되었다.