<2019. 4. 19. 퇴계학부산연구원 시민문화강좌 6>

朝鮮 後期 鄕校의 財政的 基盤

姜大敏(경성대교수)

고려시대 후기부터 조선시대 후기에 이르기까지 전국적으로 일군일교(一郡一校)의 정책 하에 설립되었던 향교는 중앙의 최고 교육기관이었던 성균관(成均館)의 축소형으로 유교 이념에 입각하여 지방민을 교화한 문화기관인 동시에 지방의 인재를 양성한 공적 교육기관이었다.

향교는 유교정신을 교육하는 기관으로 공자(孔子)를 비롯한 제유현(諸儒賢)을 모시는 대성전(大成殿), 동서무(東西廡), 제교생(諸校生)들의 강학(講學)을 위한 명륜당(明倫堂), 제교생들이 거접(居接)하는 동서재(東西齋), 부속건물로 문루(門樓), 포주(庖廚) 등을 갖추고 있었다. 특히 조선왕조의 유교교육은 그 문화의 기층(基層)을 형성하고 육성하는데 절대적인 요소가 되었으므로 향교를 통해 유교문화를 전 국민을 상대로 확산심화(擴散深化)시키는데 역점을 둔 교육정책을 폈다.

이러한 조선왕조의 전략적인 유교교육정책에 있어서 향교는 중앙의 교육기관보다 공간적인 면에서 문화의 기층과 깊은 연관성을 가지고 있으므로 그의 역할은 무척 중요하였으며, 유교적인 사상, 이념, 습속을 지방민에게 침투시킨 지역문화의 거점의 위치를 차지하였다고 볼 수 있다. 이러한 점에서 향교에 대한 연구는 한국의 전통교육에 대한 이해뿐만 아니라 조선시대의 문화저변을 이해하는데 중요한 역할을 한다고 볼 수 있다.

그럼에도 불구하고 지금까지는 사학(私學)인 서원(書院)과 조선조 초기의 향교에 대한 연구 성과만 나와 있을 뿐 조선 후기에 대한 것은 거의 미비한 실정이다. 그나마 서원에 대해서는 논외로 하고, 조선조 초기의 향교에 대한 연구도 향교의 장학제도(獎學制度), 직제(職制), 학교(學校)사목(事目), 학령(學令)을 비롯한 향교교육의 제도사적인 면에 치중되어 있고 이용된 사료(史料)도 주로 연대기류(年代記類)나 관찬사료(官撰史料)에 의존하고 있다. 종래까지의 향교의 연구에 대해서는 김호일(金鎬逸)의 〈조선후기(朝鮮後期) 향교조사연구(鄕校調査硏究)〉에서 개괄적으로 분류 정리해 놓았다.

이렇게 조선 후기의 향교 연구가 미진하게 된 원인은 조선 후기 향교가 교육적 기능이 매우 약화됨으로서 교육사적 측면에서는 관심을 두지 않았고, 사회경제적인 측면에서도 조선 후기 향교가 향촌사회에 다양한 변화에 깊이 연관되어 있다는 사실을 간과한데 있었던 것 같다. 사료의 활용에서도 현존하는 향교가 소장하고 있는 자료의 확보와 발굴(發掘)을 의도적이던 비의도적이던 등한시 했을 뿐만 아니라, 이 과정에서 동반되는 번거롭고 수고스러운 작업을 기피한데 그 원인이 있다.

그러한 가운데 김호일은 전국의 각 향교를 답사 한 뒤, 향교가 소장하고 있는 다양한 사료를 발굴하여 소개 하였으며, 부산산업대학교(현 경성대학교)의 향토문화연구소(현 경성대학교 부설 한국학연구소)는 영남지방의 향교기문(鄕校記文) 및 사료를 정리하여 책으로 발간했다. 이러한 작업들은 조선 후기의 향교연구의 활성화에 크게 기여할 수 있는 업적이라 생각된다. 최근, 조선 후기의 사회경제사에 관심을 갖는 학자들의 민중들의 삶의 터전이 향촌사회였다는 점을 염두에 두고 지역사에 대한 깊은 애착과 관심을 가지고 새로운 사료를 발굴하고 인용하여 관찬사료의 한계점을 극복하고 다양한 관점을 통해 중세사회가 붕괴해가는 과정을 실증적(實證的)으로 규명해가고 있다.

필자도 이러한 지방사적 탐구는 전체 사회체제를 이해하는데 중요한 초석(礎石)이 되리라는 확신에서 조선 후기 향교에 대한 자료를 수집하였다. 그 결과 조선 후기 향교 연구는 조선 후기부터 근대사에 이르기까지 지방교육에 대한 서술에 있어서 지금까지 미비한 채로 방치해 두었던 지방교육문화의 공백을 메우기 위해서도 중요한 작업일 뿐만 아니라 조선 후기 사회변동에 따른 다양한 변화의 실상을 보다 실감 있게 이해하는데도 기여할 수 있는 작업이라고 판단하였다.

비록 조선 후기의 향교에서는 초기의 향교처럼 교육적 기능이 충실히 이행된 것은 아니지만 유학(儒學)의 권장을 통해 백일장(白日場), 고강(考講), 제술(製述) 의 이습(肄習)은 계속되었고, 공도회(公都會)나 향시(鄕試) 등에 교생들이 참여함으로서 과거를 준비하는 장소로서 교육적 기능은 어느 정도 유지하고 있었고, 특히 지방에 따라 일률적으로 적용되는 현상은 아니지만 양사재(養士齋), 사마재(司馬齋) 등은 준관립적(準官立的)인 교육기관을 통해 선비들의 교육이 이루어지고 있었으며 향교의 면모도 어느 정도 갖추고 있었다. 이런 점을 놓고 볼 때 조선 후기의 지방교육은 단절이 아닌 약화였다고 할 것이다.

이러한 생각에서 필자는 조선 후기의 향교에 대한 전반적인 연구에 앞서 우선 향교의 재정적 기반부터 살펴보고자 한다.

첫째, 향교전 지급

국가의 향교전 지급에 대해서는 여러 번의 논의를 거쳐 영조 20년에 주·부의 향교는 7결, 군·현의 향교는 5결로 책정되어 『속대전(續大典)』에 명시되었고 고종 대(代)의 『대전회통(大典會通)』에 이르기까지 변동이 없었다. 그런데 『경상도읍지(慶尙道邑誌)』 및 각 향교의 기문 등에 나와 있는 향교전의 액수를 살펴보면 대체로 5결 이상으로 되어 있으나 향교에 따라 큰 차이가 있었다. 실제로 국가가 지급한 원답(元畓)은 그대로 보존되어 있지 못하고 감소된 반면 매입, 편입, 기증 등의 방법으로 조성답(造成畓)이 형성되어 향교전을 보충하고 있었다. 향교전은 향교의 교노(校奴)가 역(役)의 대가로 일부를 경작하였고 그 외의 소작인으로는 향교 주변의 일반인, 교촌민(校村民), 향교 소속의 외거노(外居奴), 향교의 재임(齋任), 무반(武班)등 다양하였다.

수세(收稅)의 방법으로는 타조제(打租制)는 극히 드물고 도조(賭租)나 도전(賭錢)이 일반적인 형태였다. 그리고 학위전(學位田)은 법전류(法典類)에 의하면 면부세(免賦稅)로 되어 있으나 실제 전세(田稅)는 면세(免稅)의 혜택을 받았으나 대동세(大同稅)인 부세(賦稅)는 납부한 것으로 나타났다. 향교기문에 나타난 이상의 내용 등을 1854년의 곤양향교의 〈교둔장책(校屯粧冊)〉을 통해 구체적으로 검토해 본 결과 거의 일치하였다. 그런데 향교전을 통한 정상적인 수입은 수조(收租)하는 과정에서 교임배(校任輩)들의 간검(看檢)과 향교 운영에 있어 전곡(錢穀)의 남용으로 춘추향사(春秋享祀)와 삭망분향(朔望焚香)의 제수(祭需)에도 부족하였다.

둘째, 향교노비

향교노비는 『경국대전(經國大典)』에 부(府)에는 30명, 대도호부(大都護府)·목(牧)에는 25명, 군현(郡縣)에는 10명을 국가가 획급해 준다고 명시한 이래 그 법정액수는 『대전회통(大典會通)』에 이르기까지 변동은 없었다. 그런데 『경상도읍지(慶尙道邑誌)』에 나타난 향교노비의 수를 살펴보면 법전에 명시된 액수는 거의 무시되어 있고, 향교에 따라 커다란 차이가 있음을 알 수 있었다. 노비의 역(役)은 사환(使喚), 수직(守直)등 이었는데 수직에는 전직(殿直), 재직(齋直), 고직(庫直), 화직(火直), 산직(山直)들이 있었다. 그런데 향교노비의 역은 향교 소속의 노비가 담당했다기보다는 실제로 노비나 일반인의 신분으로서 향교에 고용된 고립인(雇立人)에 의해 수행되었다. 고립인은 그 댓가로 삭료(朔料)를 받거나 향교전을 경작하여 생계를 유지하였다. 또한 교촌민(校村民)이 신공(身貢) 대신 향교에 수직(守直)을 한 경우도 있었다.

원래 향교 소속의 노비의 상태를 알아보기 위해 초계향교(草溪鄕校)가 소장하고 있는 ＜초계향교노비안(草溪鄕校奴婢案)＞을 검토해 본 결과 향교 소속의 노비는 은닉하고 도망한 자가 태반이며, 일부는 독립호(獨立戶)를 이루어 향교에 납속전(納贖錢)을 내고 있었다. 그 액수는 매년 2냥씩 일반적인 경향 같으나 그것도 향교에 따라 부가물(附加物)이 있어 일정치는 않았다. 이렇게 볼 때 향교노비도 향교재정에 큰 몫을 차지하지는 못했다. 이러한 재정적인 문제로 향교의 기능이 침체하자 지방관이나 향촌의 유림들은 향교의 유지를 위해 다른 수입원을 모색할 수밖에 없었다.

셋째, 지방관이 향교에 전곡을 보조하는 경우

향교의 중수(重修), 중건(重建), 이건 등 큰 공역(工役), 향교전을 조성(造成)하기 위한 토지의 매득, 향교기금의 확보 등에 관해서 지방관이 향교에 전곡을 지급하였다. 특히 향교에서는 관급(官給)된 기금(基金)을 전 지역을 대상으로 4푼씩으로 본존취식(本存取殖)하였는데 이것을 광학전(光學錢), 첨학전(瞻學錢)이라고 했으며, 또한 그것을 계(契)로 만들어 강학(講學)의 자본으로 삼기도 하였다. 그런데 이와 같은 관의 보조는 지방에 따라 일정치가 않아 전 향교에 적용되는 현상은 아니었다.

넷째, 유림들로부터 유전을 거출(據出)하거나 일반민들에게 원납(願納)을 받는 경우

유전에 대해서는 『삼가향교교궁지(三嘉鄕校校宮誌)』의 향교이건전말(鄕校移建顚末)의 기록을 통해 구체적으로 살펴볼 수 있었다. 이 기록에 의하면 유호(儒戶)들은 향교를 통해 향촌의 사림으로서의 신분과 특권을 유지하고자 스스로 결의하여 유전을 내고 있었다. 그리고 일반민에게는 역가전(役價錢), 요호(饒戶)에게는 등전(等錢)이라 하여 향교이건에 필요한 경비를 부담시키고 있었다. 일반민들은 향교에 전답(田畓)이나 전(錢)을 원납(願納)하고 군보(軍保)에 편입되거나 연호잡역(烟戶雜役)에 동원되는 것을 면제받고 향교는 완문(完文)을 발급해 이를 주선해 줌으로써 향교재정을 보충하였다. 한편 산족(散族)들은 원납(願納)을 통해 신분을 발신(拔身)하는 계기를 삼기도 했다. 이러한 원납은 향교에 따라 늑납(勒納)이 되어 일반민에게 큰 고통을 준 경우도 있었다.

다섯째, 교촌(校村)과 교보(校保)

교촌이란 학궁촌(學宮村)이라고도 불려졌으며 흔히 모입동(募入洞), 제역촌중(除役村中)에 속하는 향교주변의 민가(民家)로서 신역(身役)과 요역(徭役)을 면제 받는 대신 향교의 잡역을 담당하거나 향교에 모조(牟租)나 전을 바치는 마을이었다. 이들이 담당하는 잡역이란 전내외(殿內外)의 수직(守直)과 향교보존에 필요한 파다한 사역(使役)이었다.

교촌(校村)과 같은 특혜를 받는 마을로서 향교계방촌(鄕校契房村)이라는 것도 있었다. 교촌이 향교주변의 마을인데 비해 계방촌은 향교주변이 아닌 변방의 일정한 지역이었다. 향교보인(鄕校保人)은 향교에 일정한 양의 전(錢)을 납부하거나 향교에 필요한 잡역을 담당하던지, 향교에 소용되는 현물을 공납하여 군역을 면제받거나 다른 잡역에 동원되는 것을 면할 수 있었다. 일반민들은 향교보인의 이러한 부담이 상시의 군역보다는 가벼운 이점(利點)을 쫓아 향교의 보인으로 투속(投屬)하였고, 이로 인해 지방의 군역 확보에 큰 차질을 야기하자 국가에서는 『속대전(續大典)』에 그 법정액수를 40명으로 명시해 두었다. 그러나 실제 조선 후기의 향교는 정원보다 많은 보인을 보유하여 향교재정을 보충한 반면 이들의 피역처를 제공해주고 있었다.

여섯째, 액외교생(額外校生)의  원납전과 면강첩의 발매

액외교생이란 조선초기에는 나이에 의해 규정되어졌는데 중기 이후에는 신분에 의해 양반의 자제는 액내생(額內生)이라 하여 동재(東齋)에, 양민(良民)이나 서류(庶類)의 자제는 액외생(額外生)이라 하여 서재(西齋)에 거처하게 되었다. 액외생이 되기 위한 방법으로는 가설(加設)이나 원납이 있었으나 이들 모두 향교에 일정한 전(錢), 미(米), 목(木)등를 납부해야만 했다. 향교에 따라 납부액은 일정하지가 않았다. 그 대신 향교의 학적에 입적됨으로써 이들은 군역을 면제받을 뿐만 아니라 신분의 상승도 기대할 수 있었기 때문에 그 수는 시대가 내려갈수록 증가하였다.

반면에 이들은 교노(校奴)들의 동령(動令)에 시달렸고, 향교에 따라 원납자가 부족할 경우 강제로 늑납시켜 큰 고통을 준 경우도 있었다. 액내외를 막론하고 교생은 매년 고강(考講)하여 낙강(落講)하면 충군(充軍)하도록 되어 있으나 실제 납속면강제(納粟免講制)라는 것이 있어 부유한 교생들은 납물하고 면강받아 교생의 신분을 계속 유지하고 있었다. 원래 면강첩은 국가의 궁핍한 재정를 해결하지 위해 예조(禮曹)에서 합법적으로 발매하였으나 이를 계기로 지방관들이 임의로 발매하여 납물을 받고 있었다. 물론 이러한 수입은 모두 향교재정으로 사용된 것은 아니고 관가조성(官家造成)이나 관가보용(官家補用)에도 사용되어졌다. 그러나 조선 후기가 지나면서 향교의 교육적 기능의 약화로 고강자체가 유명무실해져 면강첩 발매에 의한 향교재정의 보충은 없었다고 생각된다.

일곱째, 향교속사(鄕校屬寺) 및 향교주변 장인(匠人)들의 납물과 복호미    향교에서는 향교에 예속된 사찰이나 향교주변의 장인 등을 통해 향교의 일용(日用)에 사용되는 지류(紙類)나 생활에 필요한 용기(用器) 등을 지원받고 있었다. 그리고 특수한 예에 해당되지만 창녕향교의 경우에는 어망세라는 것을 거두었고 혁파된 서원의 재산을 향교에 편입한 경우도 있었다. 마지막으로 복호미(復戶米)라는 것도 있었다. 국가에서는 향교에 복호를 획급해주고 향교는 경작자로부터 1결당 대동미(大同米)에 해당하는 12두를 받아 향교재정을 보충하였고 심지어는 이러한 복호를 예매하기도 하였다.

끝으로 향교재산의 지출도목(支出都目)을 요약해 보면 춘추의 석전(釋奠)과 삭망분향(朔望焚香), 각종사전(各種祀典)의 거행에 소요되는 제수(祭需)와 재임(齋任), 장의(掌議)의 삭료(朔料) 및 집사(執事), 헌관(獻官)들의 공궤(供饋)가 주를 이루고 있었다. 그 외 타관청 및 타향교의 조(助)전(錢), 저리(邸吏)들에 대한 일정액의 지급, 공도회(公都會), 백일장(白日場), 과거(科擧) 등의 응시자에 대한 보조 등에 지출되고 있었다.

이와 같이 조선 후기에 있어서의 향교재정의 지출에는 사(祀)를 위한 비용이 주를 이룬 반면 양사(養士)의 비용은 거의 없는 실정이다. 그런데 사(祀)를 위한 비용도 교임배(校任輩)들이 부정, 낭비, 태만 등으로 인해 잘 지급되지 않아 조선 후기 향교의 재정은 어려움을 겪고 있었다.