<2016. 7. 1. 퇴계학부산연구원 시민문화강좌 16>

기록으로 본 부산의 산업변동과 로컬리티*

이 글은 <송정숙, “기록으로 본 부산의 산업변동과 로컬리티”, 한국기록관리학회지 제16권 제2호(2016. 5), pp. 143-172>의 요약본이다.

송 정 숙 (부산대학교 문헌정보학과)

1. 머리말

한국사회에서 지역의 산업 변동은 도시의 로컬리티[지역 정체성]를 변모시키는 커다란 요인으로 작용하였다. 부산의 경우도 예외는 아니어서 다음 <지도 1>(팔도여지도(八道輿地圖), 국립중앙도서관 소장)에서 보듯이, 고려 중기 이후 정치․행정․경제․문화의 중심지는 <지도 2>의 동래읍성 지역이었다. 하지만 조선 조정에서 일본인의 배타적 거류를 인정하였던 왜관이 개항 이후 일본인 전관거류지(專管居留地)로 바뀌고, 일본인 이용의 편의를 위해 항만과 철도를 건설하면서 이곳을 중심으로 상공업이 발달하였다. 이런 과정을 거치면서 부산지역의 정치․행정․경제의 중심축은 전통적인 동래읍성 일대에서 부산항 주변으로 이동하게 되었다. 이 연구에서는 산업 변동에 따른 도시의 정체성, 즉 로컬리티의 변모를 전통적 중심지인 동래읍성 지역과 새로운 중심지인 부산항 지역을 중심으로 그 길항관계를 살펴보고자 한다.

2. 개항 이전의 동래와 부산포

<지도 1> 1735년경의 경상도 동래부

2.1 정치․행정의 중심지, 동래

동래지방의 옛이름은 장산국(萇山國), 독로국(瀆盧國), 거칠산군(居漆山郡) 등으로 알려져 있다. □삼국사기□ 권34 잡지3, 지리1에서 “동래군은 본디 거칠산군(居漆山郡)인데, (신라) 경덕왕이 이름을 고쳤다”고 한다. 이때의 군청은 오늘의 수영[海雲浦]에 있었으나, 고려 현종 때 거란의 침입으로 파괴되어 1021년(현종 12)에 동래읍으로 옮겼다. 고려 현종은 종래의 동래군을 동래현으로 낮추어 울산군의 관할 아래에 두었다(이완영, 1963, p. 14). 조선조에 들어와서는, 태조 때 처음으로 진을 설치하여 병마사가 판현사(判縣事)를 겸하게 했고, 세종조에는 첨절제사(僉節制使)로 개칭하였다(신증동국여지승람, 권23).

1547년(明宗 2)에 동래도호부로 승격됨에 따라 정3품 당상관인 부사가 재임하였다. ‘객사왕래초정처(客使往來初程處)’라 하여 대일교섭의 창구로서 중시되기 시작한 까닭이다.  <사진 1>에서 보듯이, 동래부 동헌의 앞대문이었던 “동래독진대아문(東萊獨鎭大衙門)" 현판 아래 양쪽 기둥에 걸린 주련에 ‘교린연향선위사(交隣宴餉宣慰司)’와 ‘진변병마절제영(鎭邊兵馬節制營)’이라 기록되어 있다. 오른쪽 기둥의 ‘鎭邊兵馬節制營’은 이곳 동래부가 ‘진변 병마절제사의 영'이란 뜻으로, 임진왜란 전에는 경상좌병영 휘하 경주거진의 지휘를 받다가 임란 후에 독립된 동래진(鎭)으로 승격했다는 점에서 군사적 요충지임을 나타내는 말이다. 왼쪽 기둥의 ‘交隣宴餉宣慰司’는 ‘일본사신을 접대하는 관아’라는 뜻으로 부산이 외교적으로도 요충지임을 보여주고 있다(윤용출, 1989, pp. 6-7).

동래부는 남쪽 변방 땅 끝에 위치해서 실로 가장 중요한 관방으로서 18세기 중반에는 조선에서 여섯 번째로 큰 고을이었다. 동래부는 농업을 근간으로 하는 행정중심의 여타 읍성과 달리 조선후기 대일외교 관계가 회복된 이래 12차례에 걸친 조선통신사 교류 등 조선과 일본 양국간에 유일한 대일외교의 창구로서(김기수, 2013, p. 22) 동래부사는 대일외교 및 무역을 주도하였다.

“本司에서 回啓하지 못한 公事 가운데 각 處의 關防 형편을 논한 狀啓와 上疏를 覆啓한 例에 의해 別單에 획일적으로 論列해 들인다는 계와 그 別單”, 비변사등록, 숙종 32년(1706) 4월 14일.

<지도 2> 1872년 동래읍성도 (김기수, 2013, p. 22)	<사진 1> 동래독진대아문 (일제가 동래 금강공원에 옮겨놓았던 동래부 동헌의 앞대문)

2.2 조․일 양국의 통상지구, 부산포

옛날에는 상주하는 왜호가 있었는데, 1510년(중종 5)에 조정에서는 삼포왜란을 진압한 이후 드디어 왜호 두는 일을 허락하지 않았다.”고 한다. 이후 임신약조 체결로 1512년에 제포를 단일 왜관으로 일본과 무역을 재개하였으나, 1541년 제포에서 조선관군과 일본인 사이에 싸움이 일어나자 제포의 왜관을 부산포로 옮겼다. 임진왜란으로 부산포왜관을 폐쇄(3차)하였다가, 1603년에 절영도에 임시왜관(1603-1607)을 설치하였다. 1607년에 두모포(현 부산 수정동)에 왜관을 설치했다가 부산진성이 가깝다는 이유로 1678년 초량(현 부산 용두산공원 일대)으로 왜관을 옮겼다(송정숙, 2011, pp. 275-276) (<지도 3> 왜관의 위치변화 참조).

신증동국여지승람(新增東國輿地勝覽), 권23, 경상도 동래현. 이는 삼포왜란으로 인한 부산포왜관 폐쇄(2차)를 의미한다.

조선조는 500년 동안 강력한 쇄국정책으로 외국인의 국내 거류는 원칙적으로 금지하였다. 이와 같은 쇄국의 시대에 왜관이 소재한 부산포는 조선과 일본 양국에게 ‘밖으로 향한 열린 창구’였다. 왜관은 부산진과 다대진에 둘러 쌓여있는 고립된 지역에 있었다. 왜인들을 감시하는 장치는 보다 엄격하고 조직적으로 시행되었다. 왜인들을 감시하는 장치는 보다 엄격하고 조직적으로 시행되었다. 초량왜관은 높이 2m의 돌담으로 사방이 둘러싸여 있었으며, 왜관 밖에는 6개의 검문소를 설치하였고, 1709년에는 설문(設門)을 만들어 조선인과 일본인을 차단하는 경계를 만들었다(김동철, 2006b, pp. 339-340).

<지도 3> 왜관의 위치변화 (김기수, 2013, p. 22)

일본과 조선의 무역은 대마도인들을 통하여 왜관에서 주로 이루어졌다. 그들은 중국산 견직물과 백사(고급 생사), 조선산 인삼 무역에 주력하였다. 조선은 일본에서 수입한 은을 가지고 중국에 가서 비단을 샀다. 일본—왜관—서울—베이징으로 이어지는 ‘은의 길’이 생겼다.

3. 개항 이후 부산항 일대의 개발과 산업

3.1 일본인의 활동범위 확대

개항 이전 조선에서 일본인의 활동범위는 왜관으로 제한되었다. 그런데 개항 이후 거듭된 일본과의 조약으로 일본인의 활동범위는 엄청나게 늘어났다. 이는 일본인의 경제활동의 범위 확대를 의미하는 것으로, 이에 따라 일본인의 이주도 급격히 증가하였다. 그 과정을 요약하면 다음과 같다.

<사진 2> 개항 당시의 부산항

㉠ 1876년 2월 3일 체결된 <조일수호조규(朝日修好條規)>에 의해, <사진 2>에서 보듯이 어촌인 부산항이 조선 최초의 개항장으로 일본인들에게 개방되었다.

㉡ 1876년 7월 6일에 체결된 <조일수호조규(朝日修好條規) 무역규칙> 에 의해 왜관에 설치하였던 수문과 설문을 없애고, 일본인이 부두로부터 사방 10리와 동래부를 왕래할 수 있도록 하였다. ㉢ 1882년 7월 17일에 체결된 <조일수호조규속약(朝日修好條規續約)>에서 자유로이 다닐 수 있는 거리를 항구에서 사방 50리씩, 만 2년이 지난 다음에는 다시 100리씩으로 하였다. ㉣ 1883년 6월 22일에 체결된 <조선국한행이정약조[朝鮮國閒行里程約條]>에서는 동쪽으로 기장까지, 서쪽으로 김해까지, 남쪽으로 명호(현 부산 강서구 명지동)까지, 북쪽으로 양산까지 자유롭게 다닐 수 있다고 하였다. ㉤ 1884년 10월 12일에 체결된 <조선국한행이정약조 부록[朝鮮國閒行里程約條附錄]>에서 일본인이 자유롭게 다닐 수 있는 도로의 이수에 관한 약조 부록>에서는, 일본인이 동쪽으로는 남창(현 울산시 울주군)까지, 서쪽으로는 창원, 마산포, 삼랑창까지, 북쪽으로는 언양까지, 남쪽으로는 천성도(天城島, 현 가덕도)까지 자유롭게 이동하였다.

3.2 일본인의 토지 점유 증대

부산포는 1876년 2월에 체결된 조일수호조규에 의해 조선에서 일본인들의 무역활동과 거주가 합법화 되었다.  이에 따라 일본인들의 이주가 시작되자 그들의 자유로운 무역활동을 위한 상업공간과 그들을 지원할 업무공간, 주거공간 등이 필요하였다. 이러한 필요에 의해 관련 규정을 제정하고, 관련 기관을 설치하였다. 그 과정을 보면 다음과 같다.

조일수호조규, 제9조. 양국이 우호관계를 맺은 이상 피차 백성들은 각기 마음대로 무역하며 양국관리들은 조금도 간섭할 수 없고 또 제한하거나 금지할 수도 없다. 고종실록, 권13, 고종 13년 2월 3일(을축).

1876년 5월 15일 제정된 관사대도규칙(官舍貸渡規則)(국사편찬위원회 전자사료실)에 의해, 일본은 조선에서 건물을 임대할 수 있도록 하였다. 이에 따라 일본은 왜관 중 관리청 소유건물의 일부를 조선정부로부터 차용․불하받았다.

1876년 10월 7일 체결된 <부산구조계조약(釜山口租界條約)>에 의해 초량 왜관 시대의 관기(館基)였던 용두산을 중심으로 하는 왜관 부지 약 0.36㎢[11만 평]의 땅이 부산 일본 제국전관 거류지로 설정되었다(하지영, 2015). 전관거류지는 치외법권지역으로 조선 속의 일본땅이었다. 일본은 1876년 10월 14일 초량공관에 관리관 곤도 신조[近藤眞鋤]를 파견하고, 일본인 자치기관으로 정대관(町代官)을, 이에 소속되었던 상회소(商會所)를 거류지회의소(居留地會議所)로 개편하여 관리관의 지배․감독을 받도록 하였다. 1879년 조계 내의 동명을 확정하였다. 용두산과 용미산 사이를 동관(東館) 제1구, 제2구로 구분하였다. 1880년 2월에는 종전의 초량공관(일명 管理官廳)을 부산영사관(釜山領事館)으로 개편하여 영사를 주재시켰다. 그해 4월 대일본제국부산영사관(大日本帝國釜山領事館)으로 정식화하는 동시에 부산영사관 경찰소를 부설하였으며, 1885년 10월에는 재조선국부산일본재판소(在朝鮮國釜山日本裁判所)를 두어 영사재판을 하였다(김용욱, 1994, p. 65). 특히 1895년 청일전쟁의 승리 이후 일본은 재일본세력의 확대 방법으로서 전관거류지를 부산개항장에다 설정하여 거류일본인들에게 영업규칙과 영업종목까지 정하고 치외법권의 시혜 하에서 상권점유(商權占有)까지 누리도록 하였다(강대민, 2007, p. 3).

1885년 12월 27일에는 조선정부의 독판교섭통상사무 김윤식과 일본임시대리공사 고평소오랑(高平小五郞)이  ‘절영도지소차입약서(絶影島地所借入約書)’에 조인하였다. 이는 일본이 조선정부에 매년 은화 20원을 지불하고, 절영도의 4,900평을 조차하여 해군용 석탄을 저장하는 창고를 건립하기 위함이었다.

1908년(明治 41) 6월에는 부산 이사청령(釜山理事廳令) 제3호로 거류지에 대한 일본인의 토지 소유를 인정한  ‘地所賃渡規則’[대지임대규칙] (국가기록원, CJA0002271 -  0027148196)을 제정, 공포하였다. 내용을 보면, 제1조 부산 일본제국 전관거류지 내의 지구는 일본제국 신민에 한해 차용하는 것이 가능하다. 제2조 지구 차용자는 그 권리를 일본제국 신민에 한해 양도 또는 대여가 가능하다. 제3조 지구를 차용하려는 자는 촌명, 번지, 평수를 기재하여 서면에 거류민 단역소(團役所)에 의해 실측한 도면을 첨부하여 이사관(理事官)에 출원하여 허가를 받아야 한다.

이를 통해 일본은 일본인만이 소유나 양도가 가능한 조선 내의 일본땅인 전관거류지를 중심으로 조선의 영토를 헐값에 조차하는 방법으로 가용 토지를 확보하고 있음을 볼 수 있다.

3.3 매축을 통한 항만 개발

초량왜관은 11만평이라 하지만 그 중앙에 용두산(龍頭山)이 자리하고 있어 실제 사용 가능한 면적은 7만평 정도 밖에 되지 않았다. 평지가 너무 좁아 항만 관련 시설이 들어설 공간도 없어 항구로서의 기능을 원활하게 할 수 없었다(부산광역시 중구청 홈페이지). 이 모든 고민을 해결할 열쇠가 북항 매축이었다. 북항 매축은 1902-1905년, 1907-1908년 두 차례에 걸쳐 진행되었는데, 담당회사는 부산매축주식회사였고, 일본의 大倉喜八郞이 회장으로 최대주주였다(차철욱, 2006, pp. 1-2). 공사는 大倉喜八郞의 토목회사였던 大倉組가 낙찰 받아 시모노세키의 藤勝組가 시공하였다. 매립용 흙은 부산 인근의 적기, 영도, 복병산에서 가져왔다. 사역 인부는 1일 평균 일본인 약 2천 명, 조선인 약 9백 명이었다(차철욱, 2006, pp. 9-10).

북항 매축지에는 1905년 대창정(大倉町), 매립신정(埋立新町), 안본정(岸本町), 좌등정(佐藤町), 고도정(高島町), 池ノ町, 中ノ町, 경부정(京釜町)으로 경부선 정차장의 이름을 딴 경부정과 매립된 새 땅이라는 의미의 매립신정을 제외하면 매축회사 간부의 이름을 행정명으로 사용하였다. 1927년 행정구역 개편으로 대부분 대창정(大倉町)으로 통일되었다(차철욱, 2006, p. 12). 매축지에는 공공시설로는 경부철도, 부산역, 부산세관, 부산우체국 등이, 상업시설로는 창고, 여관, 정미소, 해운회사 등이, 항만시설로는 제1잔교(1913년), 제2잔교(1917년) 등이 설치되었다(차철욱, 2006).

<사진 3> 1903년 부산부두 확장공사 (부산광역시 중구청 홈페이지)	<사진 4> 부산항 제1잔교 (관부연락선 발착장) (부산광역시 중구청 홈페이지)

<지도 4>의 <부산항전도>에서 보듯이, 1905년경 도로 건설, 상하수도 설비 등의 시가지 계획은 용두산

일대의 전관거류지와 매축한 북항 일대, 구입한 거류지 서쪽 방면 등 일본인들이 소유한, 일본인들이 거주하는 지역을 중심으로 이루어지고 있음을 볼 수 있다.

<지도 4> 부산항전도 (1905년 엽서, 개인소장)

3.4 개항기 부산의 산업

개항기의 공업의 발달과정을 보면, 개항기에 일본인전관거류지를 중심으로 시가지가 형성되고 인구가 증가함에 따라 정미업, 장유업 등의 식료품 공업이 주가 되었으니, 한말 부산 53개의 공장 중 40개가 식료품 공장(7개 정미소 포함)이었다. 공장의 지리적 분포를 보면, 한말 부산 53개의 공장 중 32개는 1904년 러일전쟁 이후 설립되었고, 이들 공장은 전관거류지를 중심으로 분포되었으니, 서정(신창동)에 15개소, 부평정에 11개소, 영선정에 8개소, 보수정에 5개소 등 39개소가 전관거류지 부근에 위치하고 있었다. 개항기, 한말의 부산지역 공업의 특징은 부산에 정착한 일본인과 재한일본인을 소비자로 하는 생활필수품을 생산했고, 생산자가 거의 일본인으로 영세 가내공업 수준이었다(김경남, 1999).

부산은 바다를 끼고 도시가 형성되어 있기 때문에 소형 선박을 건조하기 위한 조선소도 만들어졌다. 이 시기의 선박공장은 주로 일본 재래선 건조수리를 위한 것이었으며, 1890년 다나카조선공장[田中造船工場]과 1892년 나카무라조선소[中村造船所]가 영선정(瀛仙町)에 세워졌다. 하지만 이 공장의 대부분은 선박 수리나 간단한 도구를 만드는 정도에 불과하여, 선박 건조와 같은 생산재 제조업은 거의 전무하다고 할 수 있다(김경남, 1999). 이로 볼 때 개항기 부산의 산업은 조선의 농산품을 일본으로 가져가고 일본의 공산품을 조선에 판매하기 위한 통상 위주의 상업이 주가 되었고, 공업은 영세 가내공업수준으로 제조업은 전무하였음을 알 수 있다.

3.5 경부선 개통과 부관연락선의 취항(1905)

1905년 경부선 개통과 부관연락선의 취항으로 일본인의 부산 이주가 급증하였다. 러일전쟁을 앞두고 주춤했던 일본인의 부산 이주는 1905년 러일전쟁에서 일본이 승리하면서 다시 증가율이 높아졌다. 특히 1905년 1월 부산 초량과 서울 영등포를 잇는 경부선 철도가 개통되었다. 한일간에 왕래하는 사람과 교역량이 증가함에 따라 선박의 규모가 커지고 고속선으로 바뀌게 되었다. 1905년 9월에는 부산과 시모노세키를 잇는 부관연락선 이키마루[壹岐丸], 그리고 11월에는 쓰시마마루[對馬丸]가 취항하였다. 제1차 세계대전(1914-1918) 이후 대륙으로의 수송물동량이 증가하여 1922년 5월 고속선 게이후쿠마루[景福丸, 3,620톤], 11월에는 고속선 도쿠주마루[德壽丸, 3,620톤], 1923년 5월에는 고속선 소케이마루[昌慶丸, 3,620톤]가 취항하였다(홍연진, 2007).

현재 중앙동에 있는 부산항과 초량역 사이에 있는  해발 약 9m인 영선산(營繕山)과 해발 약 36m인 영사관산(<사진 5>)을 깎아내어 1마일(1.6km)을 연결하는 <사진 6>의 부산착평공사(釜山鑿平工事, 朝鮮總督府 土木局 編, 1913)를 통해 1907년 3월 경부선 기점인 초량역을 부산역까지 연장하였다. <지도 5>에서 兩山鑿平工事로 현재 중앙동에 있는 부산항과 초량역 사이 1마일(1.6km)이 연결되어 철로가 부산항까지 연결된 모습을 볼 수 있다.

이를 통해 일본으로부터 부산항에 들어온 사람과 화물을 배에서 내려 수레로 초량역까지 운반한 후 다시 기차에 옮겨 실어야 하는 불편이 해소되어 시간과 비용이 많이 절약되었다. 한일간의 해상교통인 부관연락선과 육상교통인 경부철도가 바로 연결되어 부산항에서 바로 기차로 갈아타고 서울로 향할 수 있게 되었다.

<사진 5> 착평할 영사관산	<사진 6> 부산착평공사에서 착암기 사용 광경

<지도 5> 부산항(1908년), 영남대학교 박물관 소장

3.6 경부선 개통과 부산의 산업

개항 이후 부산의 산업은 무역 중심의 상업이 주를 이루었다. 1896년 이전 수출액의 개항장별 구성을 보면, 부산항은 50% 내외를 점하여 조선 최대의 무역항이었으나, 1893년에 인천이 개항함에 따라 부산의 무역 규모는 급감하였고, 1897년 목포, 전남포, 마산, 성진이 개항한 이래 30퍼센트로 저하되었다. 하지만 1905년 경부선이 개통함에 따라 1906년부터 인천의 수출시장을 잠식하면서 수위를 회복하게 되었다. 모든 개항장에서 수출품의 주종은 쌀과 콩이었고, 수입품의 주종은 면(綿)제품이었다.

경부선 개통은 부산 상업계는 물론 한국 상업계의 최대사건으로서 1908년까지는 부산 초량역이 경부선의 종착역이었다. 이에 따라 초량 방면에 토지투자와 운송업체 진출이 증가하였고, 부산 상업계의 대세는 도매 중심으로 변모하였으며, 무역상은 곡물상, 정미업 등 관련 업종과 밀접한 관계를 맺고 부산지역의 정미업계를 주도하였다. 이들이 중심이 되어 1913년 부산정미업조합을 설립하였다.

이로 볼 때 경부선의 개통과 영선산과 영사관산 착평공사, 잔교의 설치 등 철도와 항만시설의 정비로 부산항이 조선 최대의 무역항으로 다시 자리매김함에 따라 부산은 상업도시로서 위상을 굳건히 하게 되었다.

4. 일제강점기 부산항 지역의 중심지화와 산업

4.1 회사령과 일본 자본의 침투

한국을 강점한 일본은 한반도 경제의 제국주의적 재편작업으로 두 가지 정책을 강력 추진하였으니, 토지조사사업은 농토의 약탈과 농민 수탈을 위한 농업정책이고, 회사령은 자본주의적 발전을 저지하는 식민지 상공업 정책이다(손정목, 1984, p. 87). 조선총독부는 조선에서 조선인의 공업투자를 억압하는 정책인 총독부령 제13호 ‘회사령(會社令)’을 1910년 12월 29일에 제정․공포하여 1911년 1월 1일부터 시행하였다(국가법령정보센터). 회사령의 내용은 다음 제1조에 명시되어 있듯이, 조선에서 회사를 설립하려면 총독의 허가를 받아야만 했다.

제1조: 회사 설립은 조선 총독의 허가를 받아야 한다.

제2조: 조선 밖에서 설립한 회사가 조선에 본점이나 지점을 설립하고자 할 때에는 조선 총독의 허가를 받아야 한다.

이는 조선인이 회사를 설립하는 것을 막고, 일본 자본이 무분별하게 식민지로 빠져나가는 것을 막기 위한 조처였다. 일제가 이러한 조치를 취한 것은 당시 일본의 자본축적이 미약했다는 조건도 있지만, 조선에서의 자본축적과 공업 발전을 억제함으로써 조선을 식량․원료의 공급지이자 일본상품의 판매시장으로 묶어두기 위한 목적이 있었다. 이러한 회사령이 공포되자 회사령 실시 기간 동안에 회사 설치허가를 받은 곳은 일본인 회사 쪽이 훨씬 많았다. 1911년에서 1919년까지 8년간 조선인 회사의 증가수는 36개로 일본인 회사의 180개의 1/5에 불과하였다. 1910년대 초에 조선에 침투한 일본인 공업은 정미업․양조업․조면업․방적업이 주된 것이었다.  그러나 1916년 이후로 가면서 일본자본은 방적업․경질제도업(硬質製陶業)․시멘트제조업․제철업․펄프업․양조업․성냥제조업․제당업 등에 적극 진출하였다.

1919년 일본인 공업회사를 보면, 회사 수에서는 주조업․정비업․제재업이 많고, 자본금액에서는 방적업․주조업․제재업․도자기업․정미업의 순서로 많았다. 특히 정미업은 공장수가 전체의 23%, 생산액이 전체의 56%를 차지할 정도로 규모가 컸다. 이처럼 일본인 자본이 지배적인 조선공업은 약간의 제철․광산업을 제외하고는 주로 방적업․정미업․농수산물가공업․경공업 등 원료 약탈과 관련되는 것이 많아 식민지적인 성격을 농후하게 띠고 있었다(한국독립운동사정보시스템).

4.2 토지조사사업

토지조사사업은 1910년부터 1918년까지 일본이 조선의 식민지적 토지소유관계를 공고히 하기 위하여 시행한 대규모의 국토조사사업이었다. 목적은 ① 근대적 토지 소유 제도를 확립(행정구역․도로․헌병주재지의 설정)하고, ② 일본인의 정착지 확보를 위한 토지 소유 기반을 마련하며, ③ 무지주(無地主)․무신고 토지의 국유화(지세 수입을 통한 재정확보), ④ 양반계층의 지주권을 일제법상의 식민지적 지주계층으로 개편하며, ⑤ 국유지 창출[역토(驛土), 둔토(屯土) 등의 관전(官田)]과 궁방전을 무상으로 점유하고, ⑥ 토지조사사업 이전에 이루어 진 일본인의 토지 점유 합법화 (을사늑약 이후 일본인의 토지, 가옥의 매매와 소유를 합법화했으나 임시적 조처였으므로, 완전한 합법화 시도)하며, ⑦ 일본 산업자본의 노동력 부족 문제 해결(한국의 소작농을 임금 노동자화 하는 제도적 기초를 마련)하기 위함이다. 소작농을 토지소유 및 경작권으로부터 완전히 분리함으로써, 일본 산업자본에서 필요시 임금노동자로 전환할 수 있는 구조를 조성하기 위한 의도로 시행되었다.

토지조사사업의 결과를 보면, ① 조선 농민들은 토지에 대한 소유권을 잃고, 영세소작인 또는 화전민․자유노동자로 전락하였다. 뿐만 아니라 개간권도 소멸되었다. 조선 말까지 미간지를 개간할 경우 개간자의 소유로 인정해 주었으나, 토지조사사업은 국유 미간지에서의 농민의 개간권을 부정하였다. 개간자는 개간지의 소유주가 아니라 국유지의 소작농으로 인정될 뿐이었다. ② 조선총독부는 전국토의 40%에 해당하는 전답과 임야를 차지하는 대지주가 되었다. ③ 총독부는 이들 토지를 국책회사인 동양척식주식회사(東洋拓殖株式會社)를 비롯한 후지흥업[不二興業]․가다쿠라[片倉]․히가시야마[東山]․후지이[藤井] 등의 일본 토지회사와 일본의 이민(移民)들에게 무상 또는 싼 값으로 불하하여 일본인 대지주가 출현되는 계기가 되었다.

4.3 부산항 지역의 정치․행정의 중심지화: 부산부(釜山府)로의 승격

조선총독부는 1913년 10월 30일에 제령(制令)제7호(조선총독부 관보, 1913.10.30)로 ‘부제(府制)’를 공포하고, 1914년 1월 25일에 ‘부제 시행규칙’을 공포함으로써 지방행정구역을 개편하였다. 부제의 실시로 전국에 12개 부(府)가 지정되었는데, 경성․부산․평양․인천․원산․진남포․목포․대구․마산․신의주․군산․청진이 해당한다. 이로 인해 과거 읍치가 있던 전통도시 동래는 동래부에서 동래군으로 강등되면서 그 위상이 많이 낮아졌다. 반면에 일본들의 거주지인 전관거류지와 서쪽 방면 일대와 북항 매축지 등 일본인들이 개발한 부산항 지역은 이제 지역 정치․행정의 중심지인 부산부로 승격되었다. 부산부는 동래부(東萊府) 행정구역을 계승하여 일부를 동래군(東萊郡)에 편입하고, 일본인 조계지를 흡수하여 <표 6>과 같은 행정구역으로 재편성하였다.

부산부는 부산의 전관거류지를 중심으로 새로운 부지확보를 위해 매립공사를 추진하고, 이 지역 중심으로 사회간접시설을 건설하였다. 대표적인 것을 들면, ① 1916년부터 1926년까지 ‘영도대풍포매립공사’, ② 1919년부터 1927년까지 ‘부산항 제 2기 築港工事’, ③ 1926년부터 1938년까지 ‘釜山鎭埋築工事 2,3기’, (1기 釜山鎭埋築工事: 1913~1917), ④ 1925년부터 1936년까지 ‘남항매축공사’: 어항으로 자갈치시장 일대, ⑤ 1928년부터 1931년까지 ‘북항매축공사’ ⑥ 1921년부터 8년간의 ‘제1기 釜山市區改正事業’, ⑦ 전차 궤도를 설치, 도로를 만들어 교통망을 정비, ⑧ 상하수도 부설 등을 들 수 있다.

<표 6> 20세기 초 행정구역의 개편현황(1914년 3월 1일)

명칭	위치	관할구역
부산부	부산	부산부 町 일본거류지에 해당하는 弁天町(현 광복동) 琴平町(광복동), 西町(新倉町), 本町(동광동), 常盤町(동광동), 幸町(창선동), 北濱町(대교동), 중국 조계지였던 초량동, 沙中面(영주동, 초량동, 영선동, 영계동, 청학동, 동삼동), 부산면(범일동, 범이동, 좌천동, 좌이동, 동천동, 수정동, 두모동, 노하동, 신수동, 서부동), 沙下面에 속한 단동, 암남동, 평림동, 괴정동을 제외한 대신동, 부민동, 부평동과 대치동의 일부, 용주동 중 용당동 일부
동래군	동래	읍내면, 동상면, 북면, 서상면, 서하면, 남면, 동평면, 사상면, 좌이면, 사하면, 용주면 내 부산부에 속하지 않는 지역, 기장군 일대
자료: 부산시사편찬위원회, 부산시사(제3권), 1990, p. 63.

4.4 경남도청의 이전: 진주에서 부산으로

1925년 4월 17일에 경남도청이 경남의 정치․행정 중심지였던 진주에서 부산으로 이전함에 따라 부산이 경남 지역의 정치․행정의 중심지가 되었다. 이에 대해 조선총독부의 이전이유를 부산은 조선의 유일한 관문일 뿐 아니라 “행정의 중심은 도내 경제․교통․교육․문화의 중심과 합치하여 도 전체의 활동을 민활하게 되고, 도민 대다수의 편익을 득함이 다대할 것”(조선총독부관보, 1924.12.8.)이라 밝히고 있다. 즉 부산은 교통의 중심이며, 산업, 교육, 문화 등의 중심이므로 한 도의 행정을 총괄하는 도청을 부산으로 옮기는 것이 크게는 조선 전체를 위함이고, 작게는 도민 전체를 위하여 행복하다는 것이었다.

이에 대하여 진주시민들의 반대이유를 보면, 조선의 관문이라고 반드시 한 도의 행정을 총괄하는 도청을 두어야 할 하등의 이유가 없다. (진주가) 지형상으로 보아도 내외의 중심은 부산과는 비교할 수 없을 만한 정도이므로 교통의 중심도 역시 진주이며, 머지않아 개통될 진주-마산간 철도가 완성되면 교통관계가 문제가 되지 않을 것이다. 그뿐 아니라 만일 도청을 한쪽으로 치우친 부산으로 옮기면 거창 같은 곳은 실로 6백리의 장거리가 되어 주민의 이해관계에 상상 이상의 중대문제가 생길 것이다. 진주는 역사가 오랜 곳이라 교육, 문화의 중심지로는 일개 어촌으로부터 발전된 부산에 비교할 바가 아니라고 하였다(김의원, 1984).

진주가 말하듯이 부산은 일개 어촌에서 비약적으로 발전한 도시로서 경남지역의 모든 행정체제가 부산 중심으로 재편되어, 부산은 거대 도시로 발전하였다. 부산에 경남도청이 옮겨 온 근본적인 이유는 부산이 일본-부산-서울-만주의 교통체계의 중심지로 조선 최대의 무역항일 뿐 아니라 서울에 이은 상공업의 중심지로 한국 경제의 한 축을 담당했던 것과 밀접한 관련이 있다고 보아진다.

4.5 부산의 공간 생성 과정과 산업 구조의 변화

아래 <지도 6> <부산부전도(1924)>에서 보듯이, 부산부는 ‘①일본전관거류지, ②서부신시가, ③북빈매축지, ④초량, ⑤兩山鑿平신시가, ⑥古館, ⑦수정정․좌천정․범일정, ⑧목도’ 로 이루어져 있다. 개항 이후 새롭게 건립되거나 설립되는 관공서나 대규모 상업․공업시설, 철도와 항만 등 각종 기관과 시설이 부산부 일대에 생성되었다.

1900년대 초반까지의 일본거류민들의 주된 업종은 상업․무역(52%), 음식⋅유흥⋅여관업(27%), 기타(8%), 토목⋅건설업(7%), 제조업(6%)의 순이었으나, 1910년대 중반 음식⋅유흥⋅여관업 등의 서비스업종의 비중이 1/3로 격감하고, 일본 거류민의 일상생활에 필요한 식료품공업과 주물⋅다다미⋅연화⋅연초⋅비누제조업 등 각종 소공업 위주의 제조업의 비중 확대되었다. 즉, 산업공간의 중심이 부산부의 서쪽에서 북동쪽으로 이동하였다(오미일, 2013, p. 112). 이처럼 1920년대 후반 새로운 산업공간이 생성되고 여기에 대규모 공장들이 들어섬에 따라 부산이 상업도시에서 상공업도시로 변모하게 되었다.

<지도 6> ｢釜山府全圖｣(1924)에 표시

오미일 (2013), ｢식민도시 부산의 주거공간 배치와 산동네의 시공간성｣, 문재원 엮음, <부산 시공간의 형성과 다층성>(부산대학교 한국민족문화연구소 로컬리티 연구총서 8), 서울: 소명출판, 2013, p. 112. 원 지도자료는 ｢釜山府全圖｣(1924), 김기혁, 2008, <釜山古地圖>, 부산광역시.

<사진 7>, <사진 8>(한국학중앙연구원, 2014)에서 보듯이 부산에 조선방직 등 대규모의 공장이 설립된 배경에는 1920년의 회사령과 관세가 철폐된 영향도 크게 작용하였다. 회사령이 철폐된 배경은 제1차 세계대전으로 막대한 이윤을 획득한 일본 자본은 금융자본의 체계를 확립하고 식민지 조선으로의 투자를 확대하였다. 그 결과 부산에 조선경질도기주식회사, 조선방직주식회사가 설립되었다. 회사령은 3․1운동 이후 일제의 유화정책과 일본자본 자체의 요구에 따라 1920년 4월 1일자 制令 7호로 철폐되었다. 아울러 관세제도를 철폐하여 조선에도 일본 본국과 공통의 관세법을 적용하였다(장선화, 2000).

회사령이 철폐됨으로 인해 조선에 진출한 일본기업의 자본금 확대와 회사수를 증가시키는 계기가 되었다. 당시 일본자본으로는 중소자본과 독점자본인 三井․三菱 등이 들어왔다. 부산에도 三井 계통의 조선방직회사와 중소자본이 들어왔다. 중소자본으로는 1920년 부산에 정착하여 소규모 고무공업에 착수하여 1925년에는 범일동에 丸大고무공업회사를 창업하고 고무업계에 두각을 나타낸 米倉淸三郞을 들 수 있다. 이로 인해 회사 설립이 허가제에서 신고제로 바뀌자 임금이 낮은 조선에 투자하기가 더욱 용이하게 되었다.

회사령이 폐지된 후인 1922~30년 부산의 제조업체 현황을 보면, 공장 수는 1922년 219개에서 1929년에는 408개로 86.3% 증가하고, 자본금은 1922년의 1,835만 엔에서 2,700만 엔으로 45.5% 증대되었다. 이 시기 부산에 설립․운영되고 있던 일본 대기업은 대선양조주식회사(1929), 조선제강주식회사(1929) 등이었으며,  1920년대 부산의 공업별 생산동향은 중화학 공업으로는 금속공업, 기계기구공업, 화학공업, 가스전기업 등이었고, 경공업으로는 방직, 요업, 자재 및 목제품공업, 인쇄제본업 등이었으며, 자본금, 공장수, 생산액은 경공업 부문의 비중이 매우 높았다. 식료품 공업이 경공업 생산액의 66.1%, 부산 전체 공업 생산액의 57.4%을 차지하였다. 1929년 말 부산의 신종산업이라 할 수 있는 화학공업이 신발산업을 중심으로 발전하였다. 고무 공장은 총 5개 중 4개가 조선인 소유의 공장이었다(부산시, 1991).

<사진 7> 1917년 11월에 설립된 4만여평 규모의 조선방직 전경(현 동구 범일동)	<사진 8> 조선방직주식회사의 내부 모습

<지도 7> □東萊郡々勢要覽□ (昭和 4, 1929)

1929년(소화 4)에 제작된 <지도 7> □東萊郡々勢要覽□에 의하면, 동래군은 장안면, 정관면, 일광면, 기장면, 철마면, 동래면, 북면, 남면, 구포면, 서면, 사상면, 사하면으로 이루어져 있다. 부산부는 영선정, 남부민정, 대신정, 영주정, 초량정, 수정정, 좌천정, 범일정으로 이루어져 있다.

부산부의 면적은 동래군의 면적과는 비교가 될 수 없을 정도로 규모가 적지만 부산의 시가지 건설이 부산항 일대를 중심으로 이루어지고 이 지역에 각종 관공서와 상공업시설과 철도, 항만시설로 인해 대규모 일자리가 이곳에서 발생함에 따라 조선의 노동자들이 모여들고, 가난한 이들은 일터 가까운 곳에 주거지를 확보하기 위해 변두리 혹은 산동네로 올라가 자리 잡기 시작하였다. 이것이 <사진 9>와 같은 부산 산동네의 출발이다.

5. 맺음말

전통적으로 부산 일대에서 전통적인 정치․행정의 중심지는 정주공간인 동래이고, 부산은 동래부 동평현 부산포라는 어촌이었다. 조선인이 거의 살지 않던 이주 공간인 이곳에 조선정부는 왜관을 설치하여 조선과 일본의 교역이 이루어졌다. 개항 이후 일본과의 연이은 조약으로 일본인의 조선 내에서의 활동범위가 넓어지고 조선에서 일본인의 상업행위가 허용됨에 따라 일본인의 이주가 급증하였다. 일본은 조차나 임대, 매입 또는 매축을 통해 전관거류지와 서쪽 방면 일대, 북항 일대의 부지를 확보하고, 북항 일대에 공공시설과 상공업시설, 철도․항만시설을 구비하여 경부철도와 관부연락선이 바로 연결되도록 하였다. 이처럼 부산이 한일간 교통의 요충지가 되자 부산은 통상 중심의 상업이 발달하고, 부산항은 조선 최대의 무역항으로 자리매김하였다.

<사진 9> 부산의 산동네, 초량

조선이 일본에 병합된 이후 조선총독부는 토지조사사업을 통해 조선의 임야와 거대한 농지를 확보하고, 소작농이 도시 임금노동자로 전락하게 되었다. 회사령을 통해 조선 자본의 성장을 억제하고 일본 자본이 침투하여 일본인 기업이 대거 설립되었다. 1914년에 시가지는 부(府)로, 농촌은 군(郡)으로 지방행정조직이 개편됨에 따라 부산포 일대의 일본인이 개발한 지역은 부산부로, 그 외의 농촌지역은 동래군으로 바뀌었다. 새로 신설되는 공공시설과 상공업시설, 철도, 항만시설은 부산부에 집중적으로 들어섬에 따라 변방이었던 이곳이 정치․행정의 중심지로 탈바꿈하였다. 토지조사사업으로 대규모 노동력을 확보하고, 회사령 철폐로 일본의 대자본이 식민지로 진출하였다. 부산진 방면의 매립으로 조선방직 등 대규모 공업시설이 설립되었다. 이런 과정을 통해 부산의 도시 정체성, 즉 로컬리티도 어촌에서 통상 위주의 상업도시로, 나아가 상공업 도시로 변모하게 되었다.

참  고  문  헌

고종실록(高宗實錄).

비변사등록(備邊司謄錄).

삼국사기(三國史記).

승정원일기(承政院日記).

신증동국여지승람(東國輿地勝覽).

조선총독부 관보.

강대민 (1992). 개항 이후의 부산과 일본. 항도부산(부산시사편찬위원회), 9, 135-153.

강대민 (2007). 근대 개항기 부산지역사 연구의 회고와 전망. 항도부산(부산시사편찬위원회), 23, 327-351.

권태환 (1990). 일제시기의 도시화. 한국정신문화연구원 편찬부 편. 일제 식민통치와 사회구조의 변화, 한국정신문화연구원.

김강일 (2012). 동래부사와 대일외교. 동북아역사논총(동북아역사재단), 38, 295-328.

김경남 (1999). 한말․일제하 부산지역의 도시형성과 공업구조의 특징. 지역과 역사(부경역사연구소), 5, 223-259.

김기수 (2013). “釜山의 近代建築과 붉은 벽돌 이야기". 한국해양대학교, 해양문화교섭 제4회 시민강좌, 2강 강의자료.

김기혁, 김성희 (2002). 조선-일제강점기 동래읍성 경관 변화 연구. 대한지리학회지, 37(4), 317-336.

김대래 (2009). 移住와 支配: 개항 이후 부산거주 일본인에 관한 연구(1876-1910). 경제학논집, 27(1), 141-169.

김대래, 김호범, 장지용, 정이근 (2005). 일제강점기 부산지역 인구통계의 정비와 분석. 한국민족문화, 26, 283-319.

김동철 (2006a). 京釜線 개통 전후 부산지역 日本人 商人의 투자 동향. 한국민족문화, 28, 37-72.

김동철 (2006b). 왜관 - 조선은 왜 일본사람들을 가두었을까? 한일관계사연구, 24, 339-351.

김동철 (2010). ‘東萊府使接倭使圖’의 기초적 연구. 역사와 세계(효원사학회), 37, 69-103.

김민정, 유재우 (2009). 朝鮮末期 이후 東萊邑城의 변천과정과 공간적 의미에 관한 연구. 대한건축학회 논문집 - 계획계, 25(9), 187-196.

김용욱 (1994). 근대 개항기의 부산행정: 1876~1910년을 중심으로. 항도부산(부산시사편찬위원회), 11, 35-91.

김의원 (1984. 4. 6). 우리의 國土: 그 변천의 歷史와 未來(47): 日帝下 道廳移轉. 매일경제신문.

김의환 (1967). 釜山 近代工業 發達史 (上). 항도부산(부산시사편찬위원회), 6, 375-431.

김의환 (1969). 釜山 近代工業 發展史 (下). 항도부산(부산시사편찬위원회), 7. 58-87.

김철권 (1998). 개항기 일제강점기 부산 시가지 변천에 관한 연구. 석사학위논문. 동아대학교 대학원.

박용숙, 김동철 (1989). 개항기의 부산, 부산직할시사편찬위원회. 부산시사. 1.

孫禎睦 (1984). 會社令研究. 한국사연구(한국사연구회), (45), 87-130.

송정숙 (2011). 개항장으로서의 부산항과 기록. 한국기록관리학회지, 11(1), 273-298.

송정숙 (2012). 부산의 기억과 로컬리티. 한국도서관․정보학회지, 43(2), 343-364.

송정숙 (2013). 조선 개항장의 감리서(監理署)와 기록. 한국기록관리학회지, 13(3), 255-282.

심민정 (2015). 조선후기 일본사신 왕래와 접대양상. 박사학위논문. 부경대학교 대학원, 사학과.

양흥숙 (2012). 개항 후 초량 사람들과 근대 공간의 형성. 한국민족문화(부산대학교 한국민족문화연구소), 44, 211-249.

오미일 (2013). ｢식민도시 부산의 주거공간 배치와 산동네의 시공간성｣, 문재원 엮음, <부산 시공간의 형성과 다층성>(부산대학교 한국민족문화연구소 로컬리티 연구총서 8). 서울: 소명출판, 2013.

尹用出 (1989). 18세기 초 東萊府의 築城役과 賦役勞動. 한국문화연구, 2, 83-128.

李完永 (1963). 東萊府 및 倭館의 行政小考. 항도부산(부산시사편찬위원회), 2, 11-73.

이헌창 (1990). 개항기 시장구조와 그 변화에 관한 연구. 박사학위논문. 서울대학교 대학원.

장선화 (2000). 1920-30년대 부산의 공업발전과 도시구조의 변화. 지역과 역사(부경역사연구소), 6, 137-177.

朝鮮總督府 土木局 編 (1913). 釜山鑿平工事報告. 朝鮮總督府 土木局; 국립중앙도서관. 검색일자: 2016. 4. 17. http://viewer.nl.go.kr:8080/viewer/viewer.jsp

차철욱 (2006). 부산 북항 매축과 시가지 형성. 한국민족문화, (28), 1-36.

차철욱 (2007). 일제강점기 부산도시사 연구의 회고와 전망. 항도부산, 23, 395-416.

하지영 (2014). “부산항 거류지 차입 약서 부도(釜山港 居留地 借入 約書 附圖). 한국학중앙연구원, 부산역사문화대전. http://busan.grandculture.net/Contents?local=busan&dataType=01&contents_id=GC04200326

홍순권 (1994). 근대 개항기 부산의 무역과 상업. 항도부산, 11, 3-33.

홍연진 (2006). 부관연락선(釜關連絡船) 시말(始末)과 부산부(釜山府) 일본인(日本人) 인구변동(人口變動). 한일민족문제연구(한일민족문제학회) 11, 141-175.

홍영철, 부산대학교 한국민족문화연구소 (2009). 부산근대영화사: 영화상영자료 1915-1944, 산지니.

국사편찬위원회 전자사료실. http://db.history.go.kr/url.jsp?ID=sml_ms_011_0130

규장각한국학연구원. http://e-kyujanggak.snu.ac.kr/

부산광역시 중구청 홈페이지. http://www.bsjunggu.go.kr/bsjunggu/main.php.

한국독립운동사정보시스템. http://search.i815.or.kr/main.do

한국역사정보통합시스템. http://www.koreanhistory.or.kr/

국가법령정보센터. http://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%ED%9A%8C%EC%82%AC%EB%A0%B9/(00013,19101229)