<2011년도 퇴계학부산연구원 시민문화강좌 13>

조선후기 동래부사의 지위와 활동

김 동 철

(부산대 사학과 교수)

1. 조선후기 동래부

조선후기 동래부 동헌 앞에는 ‘동래독진대아문(東萊獨鎭大衙門)’이라고 쓰여진 건축물이 서 있었다. 양쪽 기둥에는 진변병마절제영(鎭邊兵馬節制營), 교린연향선위사(交隣宴餉宣慰司)라는 현판이 걸려 있었다. 이 현판은 조선후기 동래부가 ‘방어와 교류의 도시’라는 위상과 동래부사의 지위를 알려준다.

진변병마절제영(鎭邊兵馬節制營)은 동래가 변방을 지키는 육군 군영이란 뜻이다. 동래는 임진왜란 첫 격전지이자 패배지, 7년 동안의 일본군 지배 지역이었다. 그러므로 전란 후 이 지역이 일본 방어 진지로 구축되는 것은 당연한 일이었다. 원래 동래부의 군사권은 경상좌도 병마절도사영(경상좌병영) 관하의 경주진관에 속하였다. 동래가 요충지임을 고려하여 1655년 경주진관에서 분리되어 동래에 독진(獨鎭)을 형성하였고, 그 관련 유물이 동래독진대아문이다. 외침이 있을 경우 진관의 통제를 받기 위해 병력을 이동하지 않고, 독자적인 병력 운용을 할 수 있도록 하는 조처였다. 동래부 뒤쪽에는 금정산성을 쌓아 이중의 방어선을 구축하였다. 동래부의 동남해안에도 많은 수군 진지가 구축되었다. 경상좌수영을 비롯하여 부산진, 다대진 등 10개의 수군 주둔 군영이 포진하였다.

교린연향선위사(交隣宴餉宣慰司)는 교린 국가에서 외교사절이 왔을 때 이들을 맞이하는 관청이라는 뜻이다. 전쟁 이후에는 일본 사절이 서울로 가지 못하고 부산 왜관에서 머물며 동래부사와 부산첨사의 접대를 받고, 외교 업무를 받았으므로 동래부의 외교적 위상이 높았다. 왜관에서 조일무역이 진행되어 조선후기 동래는 조선의 관방이자 외교와 무역의 중심지였다. 일본의 침입을 막는 동시에, 일본과 평화적인 통교를 유지해야 하는 상반된 모습을 가진 도시였다. 이러한 동래부의 상반된 모습은 동래부사의 지위와 활동에서 그대로 나타났다.

2. 동래읍성 안의 건물

동래부의 중심지는 관아가 있는 읍치이다. 군현 소재지인 읍치는 지방 도시의 정치, 경제, 사회, 문화의 중심지였다. 읍치는 읍성으로 둘러싸여 있고, 성 안에는 동헌을 비롯한 각종 관청 건물과 민가, 시장 등이 있었다. 동래읍성의 성문은 남문, 동문, 서문, 북문, 인생문(동문-북문 사이), 암문(서문-북문 사이)이 있었고, 정문인 남문은 익성(翼城)의 이중문이었다.  나머지 문은 옹성(甕城)을 갖추었고 각 문에는 문루(門樓)가 있었다. 남문은 앞쪽이 세병문(洗兵門), 뒤쪽은 주조문(朱鳥門)이면 문루에는 무우루(無憂樓)라고 쓰여져 있었다. 동문의 문루는 지희루(志喜樓), 서문은 심성루(心成樓), 암문은 은일루(隱一樓)라고 쓰여져 있었다.

동래읍성은 1731년 이전과 이후의 규모가 크게 차이가 난다. 임진왜란 이전 규모에 대해 □신증동국여지승람□(동래현, 성곽조)에는 ‘읍성은 돌로 쌓았다. 둘레는 3,090자, 높이는 13자이며, 읍성 안에는 우물이 6개있다’고 기록하고 있다. 임진왜란으로 읍성이 모두 허물어졌고 이후 140년 동안 읍성은 방치된 상태로 있었다.

1731년 동래부사 정언섭(1730. 8-1733. 1 재임)은 부임 직후부터 동래읍성에 대한 축성(築城) 타당성을 검토하였고, 경상감사 조현명의 호응을 얻은 후, 조정에 장계를 올려 대대적인 축성 공사를 승인받았다. 이때의 규모는 둘레 약 2880보(17,291자), 높이 17자, 여장 1318개로 조선전기 읍성을 크게 확장하였다. 이 축성공사에 대한 자세한 상황을 기록한 것이 □동래부축성등록□(규장각도서 11076)이다. 축성공사의 진행과정과 동원된 역부의 수, 성에 관한 절목 등 구체적인 내용이 실려 있는데, 동원된 역부는 약 52,000명에, 경비는 쌀 4,500여석, 포 1550필, 돈 13,400냥인 대 역사였다.

큰 공사를 위해 재원을 확보하는 것도 중요한 일이었지만 무엇보다 노동력을 동원하는 것이 동래부사의 큰 책무였다. 정언섭은 부근 각 면에서 역군(役軍)을 차출하고 이것도 부족하자 경상감사 조현명의 도움을 받아 인근 7개 군현에서 노동력을 징발하였다. 또한 동래부의 승군(僧軍), 영남 각지의 승군도 대거 일꾼으로 징발하였다. 읍성을 쌓을 때 승군을 징발하는 것은 17세기초엽에는 성행하였으나 18세기 이후 점차 쇠퇴하였다.

이는 1728년 이인좌의 난(영조 戊申亂)을 겪으면서 지방의 치안과, 읍성의 방어 필요성이 제기되었기 때문이다. 더욱이 1703년 지어진 금정산성이 실효성 문제로 10년 만에 폐기되자 동래부에는 마땅한 방어시설 조차 없었다.

무엇보다 성곽을 수축하는 것은 지방관의 고유한 책무 중의 하나였다. 국방을 튼튼히 하고 백성을 보호하는 일은 수령의 직분이므로 성곽을 수리하고 보완하는 일을 늦출 수 없는 일이었다. 하물며 ‘남방 제일의 관방’이라고 불린 동래부에서 읍성의 수축은 무엇보다 시급한 일이었다. 동래읍성 축성 공사를 기념하기 위해 세운 비가 내주축성비(萊州築城碑)로서, 1735년 건립되었다. 동래읍성 축성의 내력을 기록하였다. 원래 동래읍성 남문 밖에 있던 것인데 현재 금강공원 안으로 옮겨져 있고, 부산시 지정 기념물 제16호로 보존되고 있다. 현재 동래 금강공원 안에 보존되어 있다.

경상감사 조현명은 정언섭의 동래읍성 축성을 높이 평가하였지만 □영조실록□을 적은 사관(史官)은 축성역을 빙자하여 탐오한 짓을 저질렀다고 평가하였다.

동래읍성은 1870년 다시 수축되는데 동래부사 정현덕에 의해 이루어졌다. □성역급각공해중수기□라는 기록에 그 공사 내역이 상세하다. 이때의 읍성 축성은 대원군의 대외 봉쇄정책의 실천, 정한론이 팽배하던 일본측에 대한 군사적 노력의 일환이었다.

읍성 안에는 많은 관아 건물이 있었다. 동래부사 박사창이 지은 □동래부지□(1740년)에는 동헌, 정원루, 연정 등의 누각, 별관, 향청, 중군청, 장군청, 교련청, 군관청 등의 청사, 군기고, 유포고, 사창과 같은 창고들이 들어서 있었다.

관아 건물 중 가장 중요한 것은 객사(客舍)와 동헌(東軒)이다. 동래부 객사는 봉래관(蓬萊館)으로 불렸고 좌우에 동익사(寅賓軒), 서익사(秩成軒)를 두었다. 읍성 안의 관아 건물 가운데 가장 큰 규모이며 객사 앞쪽에는 식파루, 북쪽에는 정원루가 있었다. 객사에는 궁궐을 상징하는 궐패(闕牌), 임금을 상징하는 전패(殿牌)를 두어 매월 1일, 15일 지방 수령이 국왕에 대한 예를 표하는 망궐례가 치러졌다. 또한 외국 사신이나 중앙의 관리, 여행 중인 관리의 숙박 공간으로 사용되기도 하였다. 궐패와 전패가 있는 건물이었으므로 위계가 높은 건물이었고 읍성 중심지에 자리하였다.

동헌은 수령이 정무를 보는 곳으로 충신당, 동익랑, 서익랑 등을 갖춘 건물이었다. 동헌 앞에는 1742년 세운 망미루가 있었으나 지금은 금강공원으로 옮겨져 있다.

3. 동래부의 행정 구역과 인구

18세기 중엽 동래부의 행정구역을 보면, 읍내면․남촌․사천면․동평면․동면․서면․북면의 7개 면(面)과 그 아래 101개의 리(里)․동(洞)으로 이루어져 있었다. 동래부의 7개 면 가운데 규모가 큰 읍내면과 사천면은 각각 동․서부와 상․하단으로 나누어져 있어, 면이 분화되는 조짐을 보이고 있다. 19세기에는 동평면이 동평면과 부산면으로, 사천면이 사상면과 사하면으로 분리되었다. 면의 아래에는 리와 동이 혼재되어 있었다.

동래부의 인구는 □동래부지□(1740년)에 의하면, 5,641호, 19,099명(남자 9,616명, 여자 9,483명)이다. 수치는 자료에 따라 약간 차이가 있다. 1876년 개항 이전 25,000~30,000명 수준인 군 단위의 지방 행정도시이다. 면의 변천은 자료에 따라 동일하지 않다. 개략적인 추세를 정리하면 다음과 같다.

동래부 소속 면의 변천(18세기-20세기초)
1740년	읍내면 (동부/서부)	동면		서면		남 촌		동평면		북면	사천면(상단/하단)
1871년	읍내면	동면		서면		남촌면		동평면	부산면	북면	사상면		사하면
1895년	읍내면	동면		서면		남촌면		동평면	부산면	북면	사상면		사하면
1899년	읍내면	동면		서면		남촌면		동평면	부산면	북면	사천면
1904년	읍내면	동상면	동하면	서상면	서하면	남상면	남하면	동평면	부산면	북면	사상면	사중면		사하면

4. 동래부사의 지위

조선시대 수령은 고을의 규모에 따라 그 직책이 결정되었다. 고을의 규모는 주, 부, 군, 현으로 나뉘고, 수령도 종2품에서 종6품에 이르는 부윤→ 대도호부사→ 목사→ 도호부사→ 군수→ 현령→ 현감으로 구분되었다.

수령은 부임하면 반드시 해야하는 7가지 임무가 있었다. ‘수령 칠사(七事)’로 농상성(農桑盛), 학교흥(學校興), 사송간(詞訟簡), 간활식(奸猾息), 군정수(軍政修), 호구증(戶口增), 부역균(賦役均)이다. 즉 농업을 일으키는 것, 학교를 세워 교육을 장려하는 것, 백성의 억울함을 해소시켜 소송․재판을 줄이는 것, 아전의 비리를 척결하여 간사하고 교활한 것들을 없애는 것, 군역을 바로 세우는 것, 인구를 늘이는 것, 부역을 균등히 하는 것이었다. 수령칠사는 수령이 반드시 해야 하는 일이기도 하지만, 관찰사(감사)가 수령을 평가하는 기준이 되기도 하였다. 수령칠사를 잘 행하지 않으면 평가를 낮게 받아서 교체, 파직을 당하였다.

동래는 조선전기에 현령이 부임하기도 하고 부사가 부임하기도 하였다. 조선후기 동래부의 중요성이 높아가면서 종3품의 아문이 되었으며, 1601년(선조 34) 일본과의 강화교섭을 고려하여 부사는 정3품 당상관 문관이 임명되었다. 특히 동래부에는 왜관이 있어 일본인을 수시로 접촉하는 곳이므로 동래부사는 유학적 지식과 지위를 갖춘 자를 임명하였다.

동래부사는 문관이므로 대상자를 이조(吏曹)에서 추천하여 임금이 임명을 최종 결정하였다. 조일관계, 왜관 운영 등 동래부의 위상이 높아지자 이조에서는 비변사에서 동래부사를 추천하도록 하였다. 1642년 이후 동래부사의 후임이 거론될 때마다 이조에서는 비변사에서 천거할 것을 알리고, 곧이어 비변사에서는 후보자를 추천하였다. 조선후기에 들어 비변사는 군사 업무 뿐 아니라 의정부의 업무까지도 수행하는 중요 정책기구였다. 이러한 비변사에서 이조를 대신하여 추천하였으므로 동래부사의 위상을 짐작하게 한다.

5. 인물로 보는 동래부사

1)고문서로 보는 동래부사

[이덕성(李德成)]

부산박물관에는 1688년 부임한 동래부사 이덕성(1688.1-1689.4 재임)의 관련 유물이 보물 1501호(｢이덕성 초상 및 관련자료 일괄)｣로 지정되어 보관되어 있다. 모두 132점 달하는 유물로 2007년 2월 후손의 기증에 따른 것이었다. 유물은 초상화를 비롯하여 과거 및 관직생활 관련 고문서, 이덕성 부사의 필적이 담긴 고서류 등이다.

고서 가운데 □봉래별장첩(蓬萊別章帖)□은 이덕성 부사가 동래부로 떠나게 되자 지인과 가족 51명이 준 송별시문을 모은 것이다. 그 내용은

‘(동래부사로 부임해 가면) 교만한 오랑캐들을 두렵게 만들고’[남용익]

‘직책의 무거움, 어려움은 평일과 비교하면 더욱 어려운 것이다. 이군(이덕성)의 충신(忠信)한 말과 독경(篤敬)의 행실은 조용한 가운데 위풍이 더욱 무거우니 왜인들의 심술을 꺾고 이상하게 지껄이는 입을 다물게 함으로써 야만인의 습성을 발휘하지 못하게 한다’[유상운]

‘장기(瘴氣)가 서린 바다의 낮은 땅이니 수토(水土)가 다르고, 뜨거운 폭풍, 낮에도 일어나니 피부를 태운다네. 낮에도 차림에서 제일 꺼릴 일은 생선회 오르는 것이요’[이지익]

‘성스러운 조정의 명필이 동래부를 지키게 되었으니’[유창]

‘웅대한 고을의 부사를 정밀히 선발함은 임금의 심중에서 나왔으니’[윤자유]

‘동래의 새 도호부는 웅대한 관방이라 불리는데’[유상재]

‘동래부는 대마도를 임하여 왜적의 소굴을 이웃하였고,---한 지방에 모두 모이는데, 원래 물산이 폭주하던 곳이고’[이삼석] 등 이다.

17세기 후반의 동래부의 모습, 동래부에 왜관이 있음으로 해서 주어지는 동래부사의 임무, 일본인과의 관계에서 동래부사가 가져야 하는 품위, 일본에 대한 지식인의 인식 등을 알 수 있는 귀중한 자료이다.

더구나 직전 이항 부사가 일본인 접대 문제로 교체가 되자 그 후임이 더욱 중요시 되었다. 이러한 동래부, 동래부사의 중요성으로 숙종은 강명(剛明)과 풍력(風力)의 선비라고 부른 이덕성을 동래부사로 차견한 것이다.

2) 기록을 남긴 동래부사

[박사창(朴師昌)]

1739년 8월에 부임한 동래부사 박사창(1739.8-1741.1 재임)은 조선후기 동래부를 복원하는데 귀중한 자료인 □동래부지(東萊府誌)□(1740년)를 남겼다. □동래부지□는 건치연혁, 속현, 소속 관원, 향임, 각면각리 거리, 동래의 성씨, 산천, 고적, 풍속, 관사, 누정, 청사, 창고, 관청건물, 왜관건물, 성곽, 관방, 봉수, 학교, 사묘(祠廟), 역참, 교량, 사찰, 기우소, 제언(堤堰), 유명 인물, 효자효녀, 열녀, 별전공신, 과거합격자, 묘지, 호구수, 전답수, 생산 물자, 생산 곡물, 관청 소속 인원, 군역부담자 현황, 무기, 각종 깃발, 의장, 조세장부, 공물(貢物), 잡세, 관청 소속 장인, 관청 소속 노비, 역대 동래부사 명단, 선정비 현황, 여러 시모음 등을 수록하여 동래부 자연, 인물, 조세, 관방, 인구를 총망라하였다.

이 책을 편찬한 이유는 ‘일본과 바다 하나를 둔 변방지역이므로 무사한 때에 미리 환란을 대비는 묘책을 강구해야 한다. 산천의 險夷, 道里의 遠近, 성곽의 고저, 군사의 다과, 軍校의 粮餉 수, 戈甲旗幟 등을 한 권에 수록하여 동래부에 두면 변란이 일어났을 때 조금이라도 도움이 될 것이다’라고 하여 전쟁이 일어났을 때 동래부를 전략요충지로 삼기 위함이라고 하였다. 서문(序文)에 임진왜란 때의 송상현, 만세덕, 이순신 등에 대해 구체적으로 기술하였고, 말미에 ‘성이 함락된 옛 치욕을 쾌히 설욕함으로써 적을 섬멸하는 위훈을 세우기를 길이 바라는 바이다’라고 하여 관방 도시를 다스리는 동래부사의 책임감을 짐작할 수 있다.

실제로 부사는 임진왜란 후에도 여러 번 일본인들의 작폐가 심한 것을 알고 먼저 일본인들보다 우수한 군비를 갖춰야 한다고 판단하여, 동래부의 군사시설을 정비하였다. 군기(軍器)로 흑각궁 750장, 화약 1500근, 화살줄 102조 등 많은 무기를 새로 만들고 보완하였으며, 군관청(軍官廳)·수첩청(守堞廳)·무사청(武士廳)·이노작대(吏奴作隊) 등의 조직을 재정비하였다.

일본에 대한 강한 경계심을 가지고 있었던 부사는 초량왜관에 대한 통제를 강화하는 데에도 노력하였다. 왜관은 2m 돌담으로 둘러싸여 있고 그 주변 3곳(동, 서, 남)에 초소(伏兵幕)를 세우고 조선 군인을 배치하였다. 왜관의 일본인과 주변 지역에 거주하는 조선인의 교류가 빈번해지자 1740년(영조 16)에 초소를 6곳(동이, 서이, 남이 추가)으로 증설하였다.

[김석(金鉐)]

1859년 1월에 부임한 동래부사 김석(1859.1-1859.6 재임)은 19세기 후반 동래부를 이해하는데 귀중한 자료인 □내부일기(萊府日記)□를 남겼다. 불과 6개월의 짧은 재임기간이었는데 그 동안의 중요한 사실들을 일지 형식으로 서술한 것이 □내부일기□이다.

그 내용은 부임의 절차, 성지(城池)의 순력, 축성(築城), 옥사(獄事)의 처리, 상소문 처리, 왜관에 온 일본 사절의 접대, 이양선 출몰 등이다.

5월 2일 일기를 보면 ‘성역이 끝난 뒤 향청, 무청, 작청을 인빈헌에 모이게 하여 낙성연을 베풀고 종일토록 잔치하였다.’라고 하여 동래읍성 수리 공사를 마친 내용이 기록되어 있다.  김석은 1731년에 크게 축성된 동래읍성이 세월이 흐르면서 퇴락해지자 이때에 들어 보수 공사에 들어갔다. □내부일기□ 5월 10일 내용에 수록된 ｢성역시패장급각양잡비소입하기(城役時牌將及各樣雜費所入下記)｣는 보수 공사에 동원된 인원, 경비지출 항목, 액수가 기재되어 있다. 2개월 가량 진행된 공사 비용으로 1,271냥이 발생하였는데 이 가운데 2/3 정도는 동래부 재정 형편에 조달하기 어려워 결국 추가 잡역세를 추징한 것으로 여겨진다.

일기에는 당시 동래부의 환곡 등 조세의 운영, 관아 재정의 부족 현황, 고리대 운영, 잡세 추징 등에 대해서도 비교적 자세하게 기록되어 있다. 김석이 동래부에 부임하던 19세기 중엽은 대내적으로 ‘삼정의 문란’이라고 일컬어지는 중세적 지배체제의 모순이 심화되는 시기였다.

6월 9일 일기는 이양선 출몰에 대한 것이다. 용당 앞바다에 출현했던 외국 선박이 신초량 선창에 정박한 일, 이들이 영도의 산에 올라가 대포를 쏘며 무력시위를 한 일, 초량 뒤편 산에 군막을 설치한 일이 자세하다. 19세기 중엽은 나라 밖의 상황이 급변하게 돌아갔던 시점이었다. 대외적으로 빈번한 이양선의 출몰에서 동양을 침략해오는 서구 열강의 실체가 현실화되고 있었다. 대내적으로, 대외적으로 어려움에 직면한 조선의 현실을 □내부일기□에서 살필 수 있다.

김석은 왜관에서 조선인 여성과 일본인 남성 사이의 교간(交奸)이 발생하자 이 건으로 파직되어 짧은 재임기간을 마감하였다.

3) 전쟁과 동래부사

[이안눌(李安訥)]

조선 건국 후 가장 큰 역사적 위기였던 임진왜란이 7년만에 종결되었다. 전쟁으로 조선이 입은 피해는 엄청난 것이었다. 경제적 피해는 물론이며, 정치문란, 인구의 격감, 신분제 문란, 문화재 파괴 등으로 이어졌다. 특히 임진왜란 격전지이자 패배지, 7년간 일본군 지배 지역이었던 동래부는 어느 지역보다 직접적인 피해를 장기간 입으면서 전쟁의 상흔이 큰 지역이었다.

1608년 2월에 부임한 이안눌(1608.2-1609.7 재임)은 전쟁 후 동래부의 처참한 상황을 그의 문집 □동악집(同岳集)□에 시로 남겼다.

특히 ｢四月十五日｣이란 시는 노인들이 전쟁의 참담함을 기억하는 것을 듣고 동래성 함락 당시의 비참함을 형상화하였다.

사월 보름날 / 날이 새자 집집마다 곡하는 소리

천지가 소슬하게 변하고 / 쓸쓸한 바람 숲의 나무를 흔든다.

(중략)

이날이 되면 / 제상을 차리고 죽음을 애도하네

아비가 그 아들을 애도하고 / 아들이 그 아비를 애도하기도 하네

조부가 그 손자를 애도하고 / 손자가 그 조부를 애도하기도 하네

....................

시퍼런 칼날 아래 죽었던 자, 얼마나 많았던가 / 온 가족이 몰살하여 애도할 이도 없다오.

부사가 부임한 때에는 아직 사회 수습이 제대로 되지 않은 1608년 2월이었다. 2월 부임한 직후 쓴 시에는 집단적으로 죽은 혼백, 일본말씨를 쓰는 아전, 충렬공 송상현부사를 위한 사당과 혼백에 대한 기원의 생각이 담겨 있었다. 중앙에서의 인식이 지역에 와서 직접 현실을 체험하면서 부사는 동래 지역사람들을 이해해 나갔다.

부사는 전쟁의 참상에 대한 기억과 현실을 통해 변방수비의 절대적 중요성을 강조하고, 나아가 순절자 사당의 존엄성을 각인시켜 전쟁 후의 재건 의지로 만들려는 의지가 확고하였다. 또한 군사적 안정과 함께 지역의 민심을 수습하기 위해 동래에서 의병을 일으킨 후손을 찾아내어 복호(復戶, 면조세)의 혜택을 주었다.

부사는 전쟁 직후의 폐허 속에서 동래부를 복구하고 동래 지역사람들의 폐해를 구제하는 현실론에 입각해 있었다. 이러한 부사의 노력은 지역사람들과 함께 전쟁 극복의 동력으로 작용하였다.

4) 대일관계와 동래부사

[권이진(權以鎭)]

권이진의 재임기간은 1709년 11월-1711년 4월이다.

박사창이 쓴 □동래부지□에

① <廳舍> 外軍官廳: 1709년 부사 권이진 중창.

② <草梁公廨> 設門: 1710년 부사 권이진이 狀請하여 새로이 짓고, 또 축성하여 왜인의 왕래를 금하고, 문내의 민호를 성밖으로 이주시켰다.

宴享大廳: 1709년 부사 권이진이 중창.

③ <祀廟> 社稷: 1709년 부사 권이진이 부의 서쪽 5리에 이전.

城隍祠: 1709년 부사 권이진이 중창.

忠烈祠: 1709년 권이진이 狀聞하여 別祠를 세움. 1670년 농주산에 충렬비, 비각 세움. 1709년 부사 권이진이 남문 안으로 비각 이건.

④ <官案> 권이진: 1709년 1월 부임. 1711년 4월 임기 만료 교체.

⑤ <善政碑> 38명/ <生祀堂> 2명: 권이진 없음

⑥ <題詠雜著>

<忠烈祠> ㉠ 부사 권이진 畫記. ㉡ 부사 권이진 狀啓 ㉢ 別廟奉安祭文(ⓐ 祭梁山郡守趙公文/ ⓑ 祭敎授盧公文/ ⓒ 祭學生文公文 ㉣ 詩

<子城碑閣記> / <狀啓>

등 부사와 관련된 기록이 많이 남아 있어 동래부에서의 업무 수행이 짐작된다.

부사는 그의 문집 □유회당집□에 “임진년의 일을 생각하면 개탄스러운 감회가 일어난다. 이 대마도가 평소에는 우리나라의 은혜를 많이 받았으나, 풍신수길(豊臣秀吉)이 날뛰자 우리나라의 일을 다 알려주고 그들의 앞잡이가 되었는데, 그 당시 죄인은 종의지(宗義智)가 괴수였다.”,  “변란을 일으킨 왜놈들은 진실로 우리나라가 만세토록 잊을 수 없는 원수이고.....” 등의 기록을 많이 남기고 있어 일본인에 대한 인식을 살필 수 있다. 또한 충렬사 별사 건립, 동래부순절도 제작 지시, 동래부순절도 畫記를 직접 지었다.

이러한 대일인식을 지닌 부사는 부임한 후 지역을 돌아보고 왜관의 일본인과 왜관 주변에 거주하는 조선인들이 많이 유착되어 있음을 발견하였다. 섬오랑캐에게 나라가 모욕을 당하고, 국가 법제의 권위가 실추되는 충격으로 인식하였다.

부사는 이러한 상황을 근절하기 위해 1709년에 왜관 밖에 담장을 쌓고 설문(設門, 新門)이라는 문을 만들어 출입을 통제하였다. 문 안 초량촌에 있던 민가를 모두 담장 밖으로 이주시키면서, 설문 밖에 새로 신초량촌(新草梁村)이 생겼다. 설문은 조선인 사회와 일본인 사회를 구분짓는 중요한 경계였다. 또한 당시 초량왜관은 흙담으로 둘러싸여 있었으나 이때 들어 약 2미터 높이의 긴 돌담 쌓아 왜관 출입통제를 공고히 하였다.

권이진은 역대 동래부사 가운데서도 왜관 통제 정책에 대한 가장 강경론자 중의 한명이며 일본과 관련된 문제점을 해결하기 위해 최선을 다한 직무에 충실한 실무형 관료로 인정되고 있다. 그의 문집은 동래부사의 문집 가운데 왜관을 중심으로 하는 대일관련 내용에 관한 가장 풍부하고 구체적인 내용을 담고 있어, 조선후기 부산지역사, 한일교류사 연구의 1급 사료이다.

5) 비석 속의 동래부사

[유심(柳淰)]

유심의 재임기간은 1649년 11월-1651년 7월이다. 경상감사로 승차하였다. 그의 선정비인 ｢부사유공심청덕선정만고불망비(府使柳公淰淸德善政萬古不忘碑)｣가 지금 부산박물관 뜰에 서 있다. 1651년 9월 세워진 이 비는 동래읍성의 서문이 있었던 동래전화국 뒤에 위치하였다. 도로공사 및 인근의 건축 등으로 훼손의 우려가 있어 2001년 4월 16일 부산박물관으로 옮겼다. 이 비는 2001년 10월 부산광역시 문화재자료 제8호로 지정되었다. 현존하는 동래부사 선정비 가운데 문화재로 지정된 유일한 비석이다.

전체적으로 비 몸에 비해 머릿돌과 받침돌이 다소 작은 편이나 조각 기법이 조선시대의 서민적이고 해학적인 면을 잘 나타내고 있다.

뒷면에는 ｢신묘 구월 일, 좌수(座首) 김준영, 별감(別監) 송주실, 문시욱, 도감(都監) 김익려, 색(色) 송성생, 공(工) 김귀동, 야(冶) 김술생｣이라고 적혀 있다. 동래부사 선정비 가운데 규모도 가장 크고, 조형미도 가장 뛰어난 비석의 하나라고 생각된다.

1871년에 편찬된 □동래부읍지□에 보면, ‘유칠면선정비(有七面善政碑)’라고 기록되어 있다. 즉 동래부의 7개면에 모두 선정비가 세워졌다는 것이다. 7개면 모두에 선정비가 선 동래부사는 유심이 처음이라고 생각된다.

[강필리(姜必履)]

강필리의 재임기간은 1764년 8월-1766년 11월이다. 그와 관련된 중요한 비석이 온정개건비(溫井改建碑)다. 1766년(영조 42) 10월 세워진 이 비는 현재 동래구 온천동에 있다. 1972년 6월에 부산시 기념물 제14호로 지정되었다. 비문의 글씨는 여산 송광적(宋光迪)이 쓴 것이다. 송광적, 송광제(宋光濟) 송광순(宋光洵) 3형제는 당시 명필로 소문이 나있었다. 1731년에 쌓은 동래읍성을 기념하기 위해 1735년에 세운 ‘내주축성비’의 기문은 동생 송광제가 쓴 것이다. 그의 선정비 ｢부사강공필리거사단(府使姜公必履去思壇)｣도 남아 있다.

온정개건비는 부사 강필리가 온정을 대대적으로 수축한 공적을 기리기 위해 세운 비석이다. 비문의 내용 일부는 다음과 같다. “무릇 9칸이나 되는데 남탕과 여탕을 구분하였다....지키는 집을 짓고 대문을 만들고 안에는 비를 세웠다. 아 강공이 아니면 이 온정은 없었을 것이다. 감관이 아니면 이 건물은 없었을 것이다. 명(銘)을 지어 말한다. ‘공께서 고을을 다스리니 백성들이 이에 힘을 입어 잘 살게되고 공께서 온정을 수리하니 사람들이 질병이 없게 되었다. 천만년 동안 입으로 비석으로 전하라(公治邑 民賴活 公修井 人無疾 千萬古 口又喝)”.

강필리와 관련된 부산지역사 가운데 또 하나 중요한 것은 고구마의 보급이다. 일본에 간 통신사가 일본에서 가져온 수입품 가운데 대표적인 것으로 고구마를 들 수 있다. 1763년 10월 쓰시마 사스나(佐須浦)에 도착했을 때 조엄(趙曮)은 지금까지 보지 못하였던 식물을 보았다. 그의 □해사일기□에 ‘이 섬에 먹을 수 있는 풀뿌리가 있는데 감저(甘藷) 또는 효자마(孝子麻)라 부른다. 일본어로 고귀위마(古貴爲麻)라고 하는 이것은 생김새가 산약과 같고 무뿌리와 같으며 오이나 토란과도 같다. 그것은 날 것으로 먹을 수 있고 구워서 먹을 수도 있고, 삶아서도 먹을 수 있다. 떡을 만들거나 밥에 섞든지, 되지 않는 것이 없으니 가히 흉년을 지낼 수 있는 좋은 자료이다’라고 하였다.

그는 바로 고구마의 종자 몇 말을 구해 부산진으로 보내 심도록 하였다. 일본에서 돌아오는 길에 다시 고구마 종자를 구해와서 직접 동래부 아전들에게 나누어 재배하도록 하였다. 종자만 가져온 것이 아니라 심는 법, 재배법, 저장법까지 함께 배워왔다. 우선 동래부에서 키워 넝쿨이 잘 자라면 쓰시마와 토양이 비슷한 제주도나 여러 섬에도 재배하여 섬의 어려운 식량 사정을 해결하여 하였다. 조엄이 가지고 온 고구마라 하여 조저(趙藷)라고 불렀다.

한편 동래부사 강필리(姜必履)는 1765년 종자를 많이 확보하여 인근 읍과 서울로 보내고 동래에서 재배를 시도하였다. 강필리는 고구마 재배법을 정리하여 1766년에 □감저보(甘藷譜)□를 지었다. 이 책은 우리나라 최초의 고구마 전문서적이다. 그의 동생 강필교(姜必敎)는 이를 보완하여 새로운 □감저보□를 지었다. 고구마를 처음 부산에 전한 조엄의 공로도 중요하지만, 이를 보급시킨 강필리의 공로 또한 이에 못지않다.

[이택수(李澤遂)]

이택수의 재임기간은 1773년 8월-1774년 6월이다. 그의 선정비인 ｢부사이공택수만세불망비(府使李公澤遂萬世不忘碑)가 현재 부산박물관 뜰에 서 있다. 이 비석의 전면, 후면, 측면에는 다음과 같은 글이 있다.

<전면> 和舘補幹 人微責丕 不幸輓近 居難阻■ 遭我神君 救我倒懸 頼玆以蘇 万世勿忘

<후면> 甲午三月 日 通事等立      <측면> 通事等立

이 비는 갑오년(1774, 영조 50) 3월에 통사들이 세운 것이다. 선정비는 대개 수령이 교체되고 난 후에 세우지만, 이 비는 재임 기간에 세워졌다. 이택수의 선정을 묘사한 내용 가운데 주목되는 것은 왜관의 수리와 관계되는 ｢和舘補幹｣이란 첫 부분이다.

이택수 다음 수령인 1775년(을미) 4월 부사 金悌行 때, 관수가 93칸, 재판가 51칸, 개시대청 60칸 등 동관 204칸의 수리가 완료되었다. 조정에서 획급한 물자가 돈 17120냥이었다. 같은 해 9월, 서관 삼대청, 오행랑 등 941칸의 수리도 완료되었다. 조정에서 획급한 물자가 돈 36580냥이었다. 이 대규모의 왜관 수리 작업은 1774년 1월 시작하였다. 즉 ｢和舘補幹｣은 이택수 재임 때 시작한 왜관의 동관과 서관의 대규모 수리를 가리킨다. 수리공사가 시작된 지 2개월 후인 1774년 3월에 소통사가 선정비를 세운 것이다.

이 비는 소통사 명의로 세워진 부산지역에 현존하는 유일한 비라는 점뿐 아니라 왜관을 ‘和館’이라 표현한 점도 주목된다. 왜관은 東萊館(舘), 萊館, 釜山館, 釜館, 和館 등 다양한 명칭으로 표현되고 있다. 보통 ‘倭館’이란 명칭이 가장 많다. ‘和館’이란 명칭을 『조선왕조실록』에서 확인해 보면, 1392-1863년의 약 470년간 단 2건(1695년, 1809년)에 불과하다.

소통사가 영구보존될 수 있는 비석에, 그것도 조선측 수령의 선정비에서 ‘倭館’이라 적지 않고, ‘和舘’이라 기록한 것은 소통사의 대일인식과 관련하여 주목된다. ‘和’라는 단 1글자이지만, 소통사와 일본측의 공생관계를 보여주는 단적인 표현이라 생각한다.